Decreto Nº2222/16

Decreto Nº 2222/16

Lincoln, 07/07/2016

DENEGANDO LA SOLICITUD DE HABILITACIÓN DE COMERCIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA VEHICULAR DEL PETICIONANTE RTV LINCOLN S.R.L.

Visto

Que a fs. 1 se presenta el Sr. Miguel Félix ROMERA solicitando “factibilidad de instalación de taller dedicado al rubro Inspección Técnica Vehicular, en el inmueble sito en Acceso Hipólito Irigoyen s/n, cuyos datos catastrales  indica.

Que, a fs. 30 se encuentra agregada declaración jurada de cambio de titularidad de comercio, por cuanto Don Miguel Félix Romera cede el giro comercial activo y pasivo de su empresa a partir del 01/03/2014 a la sociedad comercial RTV LINCOLN S.R.L.

A continuación obran actuaciones de las distintas dependencias municipales, a fin de expedirse cada una en su área, respecto de lo peticionado a fs. 1.-

 A fs. 60, obra nota de fecha 27 de abril de 2016, ingresada  en fecha 09 de mayo de 2016, de la Sub Secretaría de Transporte de la Provincia de Buenos Aires, dando cuenta que la peticionante de fs. 1 realiza una  pretendida tarea de inspección de vehículos de cualquier categoría sin contar con la autorización de la Provincia, entregando documentación que induce al usuario a suponer que la misma constituye un certificado de verificación técnica vehicular, el que sólo puede ser otorgado por las plantas de VTV debidamente habilitadas por la Provincia de Buenos Aires.

Que, ello se realiza en manifiesto fraude de la población del municipio y de los habitantes de la provincia, desarrollando una publicidad engañosa, abusando de la buena fe de los usuarios, con riesgos de perjuicios ante un siniestro vial o por aplicación de multa por falta de VTV.

A fs.  62, obra acta de infracción labrada al ciudadano  Anselmo Barneix, por incumplimiento del art. 16 de la ley de Tránsito de la Pcia. de Bs.As. n°13.927, precisamente por haber realizado la V.T.V., en el local del peticionante  Acc. Hip. Irigoyen, y que no reúne los requisitos legales para su funcionamiento a juicio de la autoridad provincial.-. De ambas presentaciones se dio traslado al requirente de fs. 1 (ver cédulas de notificación de fs. 64, y 65 ), a fin de que ejerza su derecho de defensa, haciéndolo con su presentación de fs. 66/68, por el que formula descargo e intima al Municipio, que proceda al inmediato cumplimiento del convenio suscripto el 21/11/2013 entre el municipio y la empresa Juraj Banic SRL, la que ha cedido los derechos provenientes de dicho convenio a RTV LINCOLN SRL, no adjuntando el instrumento que así lo acredite.. Asimismo intima al otorgamiento de la habilitación definitiva del local comercial ubicado en Acc. H. Irigoyen 478 de Lincoln,  fundando sus pretensiones en distintos arts. de la ley Nac. De Tránsito, de la ley Provincia 13.927, y que la planta ha sido  habilitada de manera provisoria, sosteniendo que ello corresponde en base a la autonomía municipal consagrada por la C.N,  y en la teoría de los propios actos, que impide ponerse en contradicción de conductas anteriores, etc.-

Considerando

Que, en virtud de las previsiones del artículo 1º de la Ley Nº 13.927, la Provincia de Buenos Aires adhirió, en cuanto no se opongan a las disposiciones allí contenidas, a la Ley Nacional de Tránsito Nº 24.449 y su similar Nº 26.363.

         Que la verificación técnica vehicular (VTV) es obligatoria para todos los vehículos radicados en la Provincia de Buenos Aires,  conforme  el inicio del sistema, en enero de 1997; en base   al decreto  4103/95, reglamentario del sistema VTV y que por ley tienen como Autoridad Jurisdiccional exclusiva a la Prov. de Bs. As., y   en su  artículo 16, establece:  ARTÍCULO 16: CONTROL: " El sistema que se implementa por el presente estará bajo el control y regulación del Ente Regulador, el que tendrá a su cargo asegurar la calidad de los servicios, la protección de los intereses de la comunidad, la fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas vigentes y del Contrato de Concesión. A tal efecto se le asignan las siguientes facultades y obligaciones: a) Cumplir y hacer cumplir este Decreto y el Contrato de Concesión del servicio de Verificación Técnica Vehicular (V.T.V) realizando una eficaz supervisión y control de la concesión y de los servicios que el concesionario preste a los usuarios. b) Aprobar a propuesta del concesionario un “Reglamento de Usuarios” que contenga las normas regulatorias de los trámites, turnos y reclamaciones de los usuarios de conformidad con principios de celeridad, economía, sencillez y eficacia de los procedimientos. c)  Requerir del concesionario los informes necesarios para efectuar el control de la concesión, en la forma prevista en el Contrato de Concesión. d)      Dar publicidad general de los planes de inversión y los cuadros tarifarios aprobados. e)      Aprobar los planes de modificación de estaciones, instalaciones y servicios en el área de la concesión. f) Controlar que el concesionario cumpla con los planes de inversión, operación y mantenimiento que haya propuesto para satisfacer en forma eficiente las metas del servicio. g) Analizar y expedirse acerca del informe anual que el concesionario deberá presentar, dar a publicidad sus conclusiones y adoptar las medidas que contractualmente correspondan. h) Atender los reclamos de los usuarios por deficiente prestación del servicio. i)  Producir en todo reclamo interpuesto una decisión fundada. j)  Proponer al Poder Ejecutivo Provincial los cuadros tarifarios y precios de los servicios que preste el concesionario. k)  Verificar que el concesionario cumpla con el régimen tarifario vigente y toda otra obligación de índole comercial que surja del presente Decreto y del Contrato de Concesión. l) Intervenir en las decisiones relacionadas con la rescisión del Contrato de Concesión, el rescate o la prórroga de la misma, elevando sus conclusiones fundadas al Poder Ejecutivo Provincial. m) Aplicar al concesionario las sanciones establecidas en el Contrato de Concesión por incumplimiento a sus obligaciones. n) Requerir al Poder Ejecutivo Provincial la intervención cautelar del concesionario cuando, por culpa de este, se den causa de extrema gravedad y urgencias que afecten el buen servicio. o) Controlar al concesionario en todo lo que se refiera al mantenimiento y actualización de las instalaciones afectadas al servicio. p)   Mantener rigurosamente la confidencialidad de la información comercial que obtenga del concesionario, sin perjuicio de lo establecido en el inciso c) de este artículo. q) Controlar y eventualmente revisar las autorizaciones y denegatorias dispuestas por el concesionario en el marco de la prestación de los servicios.

         Las facultades enumeradas precedentemente no podrán ser ejercidas de manera tal que interfieran u obstruyan la prestación del servicio, ni signifique la subrogación del ente regulador en las funciones propias del concesionario, en particular, la determinación de los medios que permitan la obtención de los resultados exigidos y comprometidos respectivamente.

   En general, realizar todos los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y los objetivos de este Decreto, de las normas reglamentarias y disposiciones contractuales aplicables.

      El sistema que se implementa por el presente estará bajo el control y regulación del Ente Regulador, el que tendrá a su cargo asegurar la calidad de los servicios, la protección de los intereses de la comunidad, la fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas vigentes y del Contrato de Concesión.

                   A tal efecto se le asignan las siguientes facultades y obligaciones:

                   a)      Cumplir y hacer cumplir este Decreto y el Contrato de Concesión del servicio de Verificación Técnica Vehicular (V.T.V) realizando una eficaz supervisión y control de la concesión y de los servicios que el concesionario preste a los usuarios.

                   b)      Aprobar a propuesta del concesionario un “Reglamento de Usuarios” que contenga las normas regulatorias de los trámites, turnos y reclamaciones de los usuarios de conformidad con principios de celeridad, economía, sencillez y eficacia de los procedimientos.

                   c)      Requerir del concesionario los informes necesarios para efectuar el control de la concesión, en la forma prevista en el Contrato de Concesión.

                   d)      Dar publicidad general de los planes de inversión y los cuadros tarifarios aprobados.

                   e)      Aprobar los planes de modificación de estaciones, instalaciones y servicios en el área de la concesión.

                   f)        Controlar que el concesionario cumpla con los planes de inversión, operación y mantenimiento que haya propuesto para satisfacer en forma eficiente las metas del servicio.

                   g)      Analizar y expedirse acerca del informe anual que el concesionario deberá presentar, dar a publicidad sus conclusiones y adoptar las medidas que contractualmente correspondan.

                   h)      Atender los reclamos de los usuarios por deficiente prestación del servicio.

                   i)        Producir en todo reclamo interpuesto una decisión fundada.

                   j)       Proponer al Poder Ejecutivo Provincial los cuadros tarifarios y precios de los servicios que preste el concesionario.

                   k)      Verificar que el concesionario cumpla con el régimen tarifario vigente y toda otra obligación de índole comercial que surja del presente Decreto y del Contrato de Concesión.

                   l)      Intervenir en las decisiones relacionadas con la rescisión del Contrato de Concesión, el rescate o la prórroga de la misma, elevando sus conclusiones fundadas al Poder Ejecutivo Provincial.

                   m)    Aplicar al concesionario las sanciones establecidas en el Contrato de Concesión por incumplimiento a sus obligaciones.

                   n)     Requerir al Poder Ejecutivo Provincial la intervención cautelar del concesionario cuando, por culpa de este, se den causa de extrema gravedad y urgencias que afecten el buen servicio.

                   o)    Controlar al concesionario en todo lo que se refiera al mantenimiento y actualización de las instalaciones afectadas al servicio.

                   p)   Mantener rigurosamente la confidencialidad de la información comercial que obtenga del concesionario, sin perjuicio de lo establecido en el inciso c) de este artículo.

                   q)   Controlar y eventualmente revisar las autorizaciones y denegatorias dispuestas por el concesionario en el marco de la prestación de los servicios.

                   Las facultades enumeradas precedentemente no podrán ser ejercidas de manera tal que interfieran u obstruyan la prestación del servicio, ni signifique la subrogación del ente regulador en las funciones propias del concesionario, en particular, la determinación de los medios que permitan la obtención de los resultados exigidos y comprometidos respectivamente.

                   r)    En general, realizar todos los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y los objetivos de este Decreto, de las normas reglamentarias y disposiciones contractuales aplicables.

         Cabe agregar que la Reglamentación del art. 34 (RTO) de la ley nacional de tránsito, a la cual adhiriese la Pcia de BsAs por ley 13.927, reglamentada por dec- 532/09, establece que: “Cada vehículo dependerá de sólo una Autoridad Jurisdiccional (AJ) y deberá realizar la Revisión Técnica Obligatoria en los talleres que funcionen bajo su órbita”.

         Y en la Pcia. de BS. AS, no cabe dudas que la única  Autoridad de Aplicación, es el Ente Regulador de la Verificación Técnica  Vehicular, del Ministerio de Planificación, como única Autoridad Jurisdiccional respecto de los vehículos Automotores radicados en la misma (Dec. 532/09).-

        Siendo ello así, si la Municipalidad de Lincoln, si aprobara la Habilitación solicitada, estaría dictando normas contrarias a las leyes nacionales y provinciales que rigen todo el sistema de VTV, violando el principio de legalidad, al autorizar la habilitación solicitada, para lo cual no tiene Jurisdicción sobre la materia.           

       La legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental conforme al cual todo ejercicio del poder público debe estar sometido a la voluntad de la ley y de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas.

        Una de las características fundamentales de los procesos administrativos y por lo tanto del procedimiento mismo, es que ellos son objetivos, en el sentido de que tienden no sólo a la protección del recurrente o a la determinación de sus derechos, sino también a “la defensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo;” por ello es que hay un cierto interés público en su sustanciación. En virtud de este principio se explica, como veremos, que el procedimiento tenga carácter instructorio, y que la autoridad pueda proceder de oficio;  que prive en él el principio de la verdad material, por oposición a la verdad formal; que exista amplitud para considerar bien impuestos los recursos y reclamaciones, facilitando así en lo posible el control de los superiores jerárquicos sobre la buena marcha y legalidad de la administración pública. De allí se desprende también que la invocada teoría de los actos propios,  no exima a la administración de cumplir con el principio de legalidad, porque lo contrario significaría que la administración acepte actos reñidos con la ley.

      Con este planteo expuesto, el Ente Regulador de la VTV (ERVTV) de la provincia de Buenos Aires -que depende del Ministerio de Infraestructura  estableció:  "los automóviles particulares radicados en la provincia de Buenos Aires solamente pueden obtener documentación válida para circular en las plantas del sistema oficial VTV". Es decir, que se dejó en claro que solo los talleres que cuentan con habilitación del sistema que avala la administración provincial pueden verificar vehículos radicados en territorio bonaerense. Que "circular con documentación vencida o emitida por un taller ajeno al sistema es una falta grave pasible de multas y secuestro del automotor”.

        El ERVTV ha emitido  comunicados que llegó a las autoridades policiales y judiciales de todos los distritos de la provincia donde advertía esta situación.  Allí se exponía, junto con el modelo de oblea habilitada, la legislación provincial que regula el servicio. -

        Todos los vehículos radicados en la provincia de Buenos Aires, deben realizar la Verificación Técnica de Vehículos teniendo en cuenta el tipo y uso en la planta de jurisdicción provincial.

        El fundamento legal sobre el cual se asienta el sistema de VTV de la Provincia de Buenos Aires reside en  la Reglamentación del artículo 34 (Revisión Técnica Obligatoria) de la Ley Nacional de Tránsito N° 26.363 (a la cual adhiriese la Provincia de Buenos Aires por la Ley 13.297 y Decreto Provincial 532/09.-

        Para ello, la Provincia de Buenos Aires ha dividido su territorio en once zonas VTV, donde se presta el servicio bajo el sistema de concesión privada con pago de canon al Estado Provincial.

        Para otorgar legalmente la habilitación el peticionante de autos deberá acreditar haber cumplido con todos  los requisitos necesarios que establece la legislación provincial, es decir contar con la autorización de la única autoridad competente en la Provincia, que es el Ente Regulador de VTV,  del Ministerio de Planificación de la Pcia. de Bs. As.,  por lo que hasta que no se cumpla con ello la habilitación debe ser denegada.

        De acuerdo a la pretensión articulada por el accionante el thema decidendum  se circunscribe en determinar cuál es  la normativa legal que debe aplicarse en los casos de pedidos de  habilitación de locales para realizar la VTV  y si la actora ha cumplido con los requisitos que esa normativa establece.

     Por otra parte a  fin de arbitrar una justa solución a la controversia, debe analizarse si los actos administrativos impugnados resultan improcedentes por traer aparejado el desconocimiento de derechos adquiridos por el administrado, pues entonces existiría un agravio a la garantía constitucional de inviolabilidad de la propiedad , debiendo interpretarse el concepto de derecho adquirido con amplitud o abarcando la idea de derecho a una situación, de modo tal que el acto administrativo carece de efectos retroactivos, dado que ello resultaría lesivo para el derecho del administrado, pudiendo excepcionalmente -tener efecto retroactivo- cuando ello se favorable para el administrado .-(conf. Marienhoff, Miguel s/ Tratado de derecho Administrativo, Abeledo Perrot , Bs. As.,1975 tomo II págs. 386 y ss) .-

         Tanto la doctrina como la jurisprudencia han expresado con claridad lo que ha de entenderse por "derecho adquirido". Así se ha sostenido que se "adquiere" un derecho cuando se reúnen todos los presupuestos  exigidos  por la norma para su imputación en favor del sujeto en calidad de prerrogativa jurídica individualizada (Conc. Jorge Joaquín LLambías, Tratado de derecho Civil , parte General T. 1, nr. 157, p.137 ) o dicho de otro modo  resulta el principio  por el cual cuando bajo la vigencia de una ley el particular  ha cumplido  todos los actos  y condiciones  sustanciales  y los requisitos formales  previstos en ella  para ser titular de un determinado derecho  ( conc. CSJN  "De Martín Alfredo C. Banco Hipotecario Nacional S/Reincorporación e indemnización" entre otros).-

      En consecuencia, la  indagación sobre la ilicitud o no de la desestimación del pedido de habilitación,   debe ser analizada también en la medida de apreciar si se configura un vicio del acto que lo torna ilegítimo por vulnerar la garantía relativa a la inviolabilidad del derecho de propiedad consagrado por el art. 17 de la Constitución Nacional.-  ( art. 103, 110 y 111 de la ordenanza general 267)     

     Basta recordar  que se denomina "elementos " o "requisitos " de los actos  a determinados componentes  que deben necesariamente  aparecer  en los mismos  para que pueda deducirse su validez  ("Procedimiento Administrativo de la Pcia. de Bs.As."  Carlos Botassi -Editora Platense ). En este Aspecto -y en cuanto a la tema subyacente en la cuestión - es menester recordar  que la "motivación " es uno de estos elementos"  y no es otra cosa  que la exposición de la causa  y los fundamentos de derecho que lleva a su dictado.-(conc. art 108 de la Odza General 267 ) .-

  En esa misma línea de pensamiento se ha sostenido -en numerosos pronunciamientos - que la ilegalidad importa el desconocimiento o aplicación errónea de la regla jurídica que corresponde ...(CSJN "Fallos 270:69,271:165,273:84,274:186 etc. causa 235/05 CCASM, entre otros).

        

Que, en consecuencia de lo expuesto, el señor  INTENDENTE MUNICIPAL DE LINCOLN EN USO DE SUS ATRIBUCIONES:

D E C R E T A

ARTICULO 1°: DENIÉGASE la habilitación solicitada a la empresa RTV LINCOLN S.R.L. para la instalación de taller dedicado al rubro Inspección Técnica Vehicular.

ARTICULO 2°: ABSTÉNGASE a partir de la notificación del presente de realizar tareas de inspección y/o revisión y/o similar de vehículos de cualquier categoría entregando documentación que induzca al usuario a suponer que la misma constituye un certificado de verificación técnica vehicular, el que sólo puede ser otorgado por las plantas de VTV debidamente habilitadas por la Provincia de Buenos Aires.

ARTICULO 3°: Refrenda el presente el Secretario de Gobierno y el Secretario de Legal y Técnica.

ARTICULO 4°: Notifíquese por cédula al peticionante. Comuníquese a la Secretaria de Gobierno, a la Subsecretaria de transporte perteneciente al Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires y a quien más corresponda. Publíquese en el Boletín Oficial Municipal. Regístrese. Archívese.