Resolución Nº022/26

Resolución Nº 022/26

Adolfo Alsina, 21/05/2026

Visto

El Expediente Nº 10579/26 de este Cuerpo, en el cual se encuentra el Expediente Nº 4001-0607/26, por medio del cual el Departamento Ejecutivo elevó a consideración de este Honorable Concejo Deliberante la Rendición General de Cuentas del Ejercicio Económico y Financiero del 2025. Y;

Considerando

Que el mismo tuvo tratamiento en la Comisión de Hacienda, Presupuesto, Cuentas e Impuestos, existiendo dos (2) despachos de dicha Comisión, uno por la aprobación, y otro por la desaprobación del Proyecto, con los fundamentos pertinentes que se adjunta como Anexo I, y que forma parte de la presente Resolución.-
Que, puesto a consideración la aprobación del Expediente en la Sesión Ordinaria del 20 de mayo de 2026, el mismo resultó desaprobado, con nueve votos por la desaprobación; y tres votos por la aprobación. Por ello:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE ADOLFO ALSINA, EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES, APRUEBA LA SIGUIENTE: RESOLUCIÓN

Artículo 1º: Desapruébese la Rendición General de Cuentas correspondiente al Ejercicio Económico y Financiero 2025, presentada por el Departamento Ejecutivo mediante Expediente N° 4001-0607/26, con los fundamentos pertinentes que se adjuntan como Anexo I.-

Artículo 2°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo y al Honorable Tribunal de Cuentas.-
DADO Y SELLADO EN LA SALA DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE ADOLFO ALSINA, EN SESIÓN ORDINARIA, A LOS VEINTE DÍAS DEL MES DE MAYO DEL AÑO DOS MIL VEINTISEIS.-

Fdo.: "Micaela AMARAIN - Secretaria Legislativa H.C.D. Adolfo Alsina, Leandro Gastón VARELA  - Presidente H.C.D. Adolfo Alsina".

ANEXO I

ARGUMENTO DE APROBACIÓN

BLOQUE UCR

Concejales Apud, Jorge; Inchauspe Anabela y Rodríguez Graciela.

Señor Presidente: Nos toca hoy tratar la Rendición de Cuentas correspondiente al Ejercicio 2025 elevada por el Departamento Ejecutivo del Intendente Javier Andrés. Y creemos importante empezar diciendo algo con claridad: ninguna Rendición de Cuentas puede analizarse aislada del contexto económico en el que fue ejecutada. Porque administrar un municipio en la Argentina del año 2025 no fue administrar en condiciones normales. Fue hacerlo en un país atravesado por: * inflación persistente; * caída de la actividad económica; * retracción del consumo; * fuerte incremento de costos; * caída real de la coparticipación; * y aumentos muy por encima de la inflación promedio en insumos esenciales como combustibles, medicamentos, equipamiento y servicios. Y los municipios, como siempre ocurre, fueron el primer mostrador donde impactó esa crisis. Porque cuando aumentan los medicamentos, aumenta la presión sobre el hospital municipal. Cuando aumentan los combustibles, aumentan automáticamente: * el costo del mantenimiento vial; * la recolección; * el traslado sanitario; * y cada servicio público básico que presta el Estado local. Y cuando cae la actividad económica, también cae la recaudación y se deteriora la capacidad financiera municipal. En ese contexto debe analizarse esta Rendición. El Presupuesto del año 2025 fue confeccionado sobre una inflación proyectada del 18,30% anual, conforme las variables macroeconómicas existentes al momento de su elaboración. Sin embargo, la inflación real terminó alcanzando el 31,55 %, lo que significó un 72,40% por encima de lo esperado, y aun así, el presupuesto sólo se incrementó un 9,68 %. Es decir: el Municipio tuvo que administrar durante todo el año con una economía que evolucionó muy por encima de las previsiones originalmente aprobadas. Eso significa que el Municipio no respondió al proceso inflacionario expandiendo irresponsablemente el gasto público. Por el contrario: administró con prudencia, contención y priorización. Y creemos que hay un dato que refleja con claridad cuál fue la prioridad política de esta gestión. Durante el año 2025 los gastos en personal representaron el 112,39 % de la coparticipación provincial recibida por el Municipio. ¿Qué significa esto? Que la totalidad de los recursos coparticipados fueron destinados al sostenimiento salarial del Estado municipal. Y aun en ese escenario, esta gestión tomó la decisión política de seguir acompañando periódicamente los salarios de los trabajadores y trabajadoras municipales mediante revisiones paritarias permanentes para evitar el deterioro de sus ingresos frente a la inflación. Porque detrás de cada número presupuestario hay personas. Hay trabajadores. Hay familias. Y hay servicios públicos que funcionan gracias al esfuerzo cotidiano de cientos de trabajadores municipales. También queremos señalar algo importante: aun en un contexto fiscal extremadamente complejo, el Municipio continuó sosteniendo asistencia financiera a instituciones y clubes del distrito. Y eso no es menor. Porque en momentos de crisis económica profunda, los clubes, las instituciones intermedias y las organizaciones comunitarias cumplen un rol social fundamental. Por supuesto que la Rendición muestra dificultades. Y sería irresponsable negarlo. Los resultados financieros reflejan déficits importantes, producto de la presión inflacionaria, el incremento permanente de costos y el deterioro general de las finanzas municipales en toda la Provincia de Buenos Aires. Pero también corresponde decir algo con honestidad: del análisis de la ejecución presupuestaria no se han detectado desvíos significativos. Es decir: podrá discutirse el contexto económico. Podrá discutirse la insuficiencia estructural de recursos municipales. Podrá discutirse el sistema de coparticipación. Pero no aparece aquí un manejo arbitrario, irresponsable o desordenado de los recursos públicos. Lo que aparece es un Municipio intentando sostener: * salarios; * salud; * servicios; * asistencia social; * instituciones; * y funcionamiento básico del Estado, en uno de los
contextos económicos más difíciles de los últimos años. Y creemos que esa es la verdadera discusión de esta Rendición. No estamos votando una planilla Excel.
Estamos evaluando cómo respondió el Estado municipal frente a una situación económica extremadamente compleja. Y frente a ese desafío, este bloque entiende que el Departamento Ejecutivo actuó con responsabilidad institucional, priorizando el sostenimiento de los servicios esenciales y la contención social de nuestra comunidad.
Por todo ello, el Bloque de Concejales de la Unión Cívica Radical acompañará la
aprobación de la Rendición de Cuentas del Ejercicio 2025 elevada por el Departamento Ejecutivo Municipal.

ARGUMENTO DE DESAPROBACIÓN
BLOQUE FUERZA PATRIA

Concejales: Calderón Carmen; López Eduardo; Varela Leandro y Wischñevsky Liliana.

Sr presidente: Nuestro bloque va a justificar la desaprobación de la rendición de cuentas 2025. Cuando analizamos una rendición de cuentas no estamos discutiendo solamente números. Estamos discutiendo prioridades políticas, transparencia en la administración y el respeto por los recursos que pertenecen a la comunidad. Hay recursos que deberían destinarse a salud, educación, obras, programas específicos o fondos que legalmente tenían una finalidad determinada. Y justamente es ahí donde aparecen las mayores preocupaciones de esta rendición. Al revisar las cuentas afectadas observamos una diferencia llamativa entre los saldos informados y las disponibilidades. En las cuentas afectadas, que son aquellas cuentas cuyos fondos tienen un fin predeterminado, en la planilla de afectación de saldos muestra más de $1.854.000.000 en fondos afectados, pero cuando observamos las disponibilidades bancarias encontramos apenas $136.000.000. Y la situación es todavía más grave en las cuentas de terceros. Hay registrados más de $654.000.000, mientras en las cuentas bancarias solo aparecen $6.000.000. ¿Y qué significa esto políticamente?, significa que el gobierno municipal no solo gastó más de lo autorizado, sino que además habría gastado los recursos que no le pertenecen, porque solo actúa como agente de retención de recursos de terceros. Los números no cierran, según la memoria anual del contador, faltan $2.244.730.000. Esto no es una cuestión menor ni un tecnicismo contable. Es una definición política. Porque administrar no es solamente ejecutar gastos; administrar es respetar el destino de los recursos públicos, garantizar la previsibilidad y actuar con responsabilidad financiera. También nos gustaría mostrar que se gastó en el Honorable Concejo Deliberante $451.484.000 en todo concepto, es decir el 1,56% del presupuesto municipal. La Ley Orgánica de las Municipalidades dice que corresponde el 2% del presupuesto, hasta un 3% si se extralimita por el pago de salarios. El presupuesto aprobado para el concejo era de $518.943.000 y el ejecutivo lo redujo en $123.843.000 para compensar extralimitaciones en otras áreas, dejando al Cuerpo con una falsa extralimitación de $56.385.000 aproximadamente. La verdad, hay muchas inconsistencias que nos hacen tomar la determinación de desaprobar esta resolución de rendición de cuentas, convencidos de que se debe administrar mejor los recursos de los vecinos y vecinas de Adolfo Alsina. Continuando con lo expuesto, estamos cumpliendo con el Capítulo IV de la Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 120, 124 y 130, que impiden nuestro acompañamiento en la aprobación de esta resolución de rendición de cuentas. Independientemente de las cuestiones técnicas y económicas, quiero detenerme también en la cuestión política, porque esas cuentas afectadas, creadas por leyes u ordenanzas, tienen una intención política de dónde invertir los recursos municipales. Lo que sí evidencia esta intencionalidad, es una mala administración de los recursos del Estado municipal por parte de los últimos gobiernos, que es el mismo. Una administración de recursos cada vez más limitados, que para nada satisfacen las demandas básicas de la población. Prioridades desestimadas, intereses particulares muy bien atendidos, y
muchas veces desidia en la respuesta a reclamos concretos de la población de las distintas localidades del distrito. Por ejemplo, cuando analizamos detalladamente la planilla de afectación de saldos de las cuentas afectadas, vemos en varios puntos del Fondo Educativo y Fondo Educativo Obra, saldos por 500 Millones 876 Mil Pesos; 270 Millones, 219 Mil Pesos; 175 Millones 371 Mil Pesos, por citar algunos ejemplos. Mientras, tenemos un montón de chicos que no pueden acceder a la escuela por falta de transporte en todo el distrito. Lo que sabemos qué genera; sabemos que esos chicos no están escolarizados. Las escuelas del distrito se sostienen gracias al trabajo de las cooperadoras escolares, y mendigan el apoyo del Estado municipal vía el Fondo Educativo, y el distrito ha quedado relegado a nivel regional en lo que se refiere a infraestructura general, porque la verdad que está tan deteriorado el distrito, y la infraestructura deportiva, que como ya lo estuvieron comentando, debido a la falta de inversión en este aspecto. La cuenta del Banco Municipal de Tierras, cuenta con un saldo de 551 Millones 992 Mil Pesos aproximadamente, sin embargo, el distrito cuenta con un enorme déficit de tierras, y sobre todo, viviendas. Evidentemente, los números y la ubicación de esos números en las planillas de rendición de cuentas, está teniendo un serio problema. Y peor, cuando esos números deben reflejarse en el bienestar de toda la población. Ese dinero, en lugar de destinarse a saldar esos déficits y solucionar estas problemáticas, queda asentado en una cuenta, aunque en realidad, se utiliza para sostener el gasto corriente. Continúo, para justificar la desaprobación de la rendición de cuentas 2025. Para ello quiero detenerme en la memoria anual e informe de la contaduría municipal. Nos hubiese gustado leer la memoria de gobierno, pero lamentablemente no nos fue entregada, al igual que todos los decretos complementarios. No se trata de un simple capricho administrativo. La entrega fuera de término de los decretos y la ausencia de la memoria de gobierno al momento del análisis, constituyen un atropello a la facultad de control que tiene este cuerpo. Sin acceso en tiempo y forma a los decretos complementarios, este bloque se ve obligado a legislar a ciegas, desconociendo el destino real y las reestructuraciones de partidas que el Ejecutivo hizo por decreto. Aprobar las cuentas en estas condiciones, sería firmar un cheque en blanco a una gestión que opaca la rendición pública. En dicho documento podemos observar que la deuda flotante al cierre del ejercicio 2025 a abonar en el ejercicio 2026 es de 4 mil 16 millones 718 mil 887 pesos, es decir un 12,5% del presupuesto comparado con la rendición 2024, en cuanto aumentó la deuda. A esto debemos sumarle que se gastan el
8.16% del presupuesto en el pago de servicios de deuda; servicios que van a incrementarse cuando entre en pleno las distintas cuotas a pagar por el empréstito tomado ante el Banco Provincia. Lo que estamos viendo es una tendencia al estrangulamiento financiero. Estamos comprometiendo los recursos de los próximos años y la capacidad de brindar servicios básicos a los vecinos para pagar malas decisiones de financiamiento actuales. Por otro lado quiero también detenerme en el origen del total de fondos que componen el presupuesto municipal, vemos que de los 32 mil 76 millones de pesos, el 66.81% de los recursos es de origen provincial y el restante 33,19% son recursos recaudados por el Estado municipal, sin que observemos ningún aporte del Estado nacional. Nación envió S 63.887.05 esto representa el 0,0002% del presupuesto total. Esto no es federalismo; esto es un abandono explícito y planificado a los servicios de Adolfo Alsina, dejándole toda la carga de la salud, la infraestructura y los servicios esenciales al esfuerzo local y provincial. Además, quiero aclarar que el Estado nacional desertó de sus funciones y abandonó a un Distrito que lo acompañó con el voto, desertó de sus obligaciones en la provisión de medicamentos, desertó en la finalización del edificio del Jardín Cumelén, en las cloacas de Rivera, retiró la ex AFIP y obligó a viajar a sus empleados, está desfinanciando el INTA y SENASA, instituciones que son pilares fundamentales de nuestra economía y del interior productivo. Necesitamos un Estado municipal que administre mejor los recursos de Adolfo Alsina, pero también es imperioso solicitarle al Estado Nacional que deje de castigarnos, ya que su crueldad y falta de empatía solo trae como consecuencia, desánimo y frustración
en nuestra población.

ARGUMENTO DE DESAPROBACIÓN
BLOQUE LA LIBERTAD AVANZA

Concejales: Actis, Gustavo; Amaraín, Micaela; Bersellini, Nora; Holzmann, Alejandro y Rodas, Roberto;

Desde el bloque Alianza La Libertad Avanza, vamos a manifestar los fundamentos por los cuales este Bloque no acompañará la aprobación de la rendición de cuentas del
Ejercicio 2025. En primer lugar, el municipio gastó más de lo que tenía autorizado. El presupuesto original fue de $ 25.947.192.659,94, ampliando por decreto a $28.459.061.249,96. Aun así, el gasto total ejecutado trepó a $ 32.076.247.307,07, verificándose un exceso en la fuente de libre disponibilidad de $ 5.874.409.572,92. Si bien la Ley Provincial 15.557 en su artículo 39 habilita la existencia de excesos presupuestarios, ello no implica que este Cuerpo deba avalarlos sin cuestionamiento. Nuestra obligación como concejales es velar por el uso responsable de los recursos de los vecinos, y un exceso de esta magnitud merece, cuanto menos, una explicación que esta rendición no brinda. En segundo lugar, el Ejercicio cerró en déficit. Según el informe RAFAM, el resultado fue negativo en $ 2.244.730.485,56 conforme el artículo 43 del Decreto 2980/00. Al incorporar los saldos iniciales y la deuda flotante del ejercicio anterior, ese número sube a $ 4.302.963.811,93. No hubo equilibrio presupuestario; hubo una gestión que gastó lo que no tenía. En tercer lugar, la estructura del gasto muestra una rigidez alarmante. El gasto en personal absorbió el 67,61% del presupuesto de libre disponibilidad, y el servicio de la deuda insumió otro 9,07%. Esto significa que más del 76% de los recursos de libre disponibilidad se destinaron exclusivamente a sostener la planta estatal y el pasivo financiero, dejando apenas un 23% para obras públicas, servicios y asistencia social. Una proporción claramente insuficiente para atender las necesidades de los vecinos del distrito. En cuanto lugar, el Ejecutivo hizo uso reiterado de su facultad de insistencia sobre pagos observados. El intendente municipal dictó a lo largo del año, al menos diez decretos de insistencia: N° 258, 493, 730, 1236, 1432, 1688, 1907, 2094, 2278, 2471 y 2609, para ordenar pagos que la contaduría municipal había cuestionado, en los términos del artículo 8 del reglamento de contabilidad, y el artículo 186 de la Ley Orgánica de las Municipalidades. Si bien esta es una facultad legalmente reconocida, su ejercicio implica que el funcionario asume responsabilidad personal sobre esos gastos. Que haya sido necesario recurrir a ella diez veces en un mismo Ejercicio, no es un dato menor: refleja una gestión que sistemáticamente avanzó por encima de las observaciones de su propio sistema de control interno. Por los motivos expuestos, y en ejercicio de nuestras atribuciones como integrantes de este Honorable Cuerpo.
Votamos en contra de la aprobación de la rendición de cuentas del Ejercicio Fiscal 2025. Nosotros como bloque, y más que nada como ciudadanos del partido de Adolfo Alsina, estamos preocupados por estos números: el déficit pasó de 1.000 Millones en 2024, a 4.000 Millones; y a esto le vamos a tener que sumar el empréstito; vamos a tener que pagar el empréstito que pedimos de 1.000 Millones para la compra de maquinaria. O sea que no sabemos de cuánto va a ser la deuda. Para darse una idea, de cada 100 Pesos que entran en el municipio, 77 se van a pagar sueldos y deudas. O sea que quedan 23 Pesos para las funciones que tiene que cumplir todo el municipio. Yo creo que así es fácil gobernar, si cada vez que tengamos déficit y votamos todos a favor que se puedan seguir endeudando, creo que cualquiera puede gobernar así.-