Sistema de Boletines Oficiales Municipales (SIBOM)
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Boletines/Bahia Blanca
Decreto Nº 1705
Publicado en versión extractada
Bahia Blanca, 30/06/2025
Visto lo solicitado a fojas 1 por la Subsecretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, respecto a la creación del Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar" y;
CONSIDERANDO
Que la primera infancia es el periodo de mayor y mas rápido desarrollo en la vida de una persona, siendo esta etapa la que constituye la base del futuro de cada niño, de su salud, bienestar y educación.
Que si los cuidados de la primera infancia recaen únicamente en las familias, las posibilidades de recibir cuidados de calidad quedan sujetas a las condiciones socioeconómicas de los hogares, lo que profundiza y reproduce la vulnerabilidad y la desigualdad social.
Que el Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar" surge a partir de la realización de tres talleres participativos sobre políticas publicas en la primera infancia, donde participaron referentes de las áreas de educación, salud, y actores sociales que acompañan y trabajan con la niñez.
Que como resultado de este proceso colaborativo y de reflexión se conformó un equipo de cogestión integrado por profesionales de la Agencia de Salud, Desarrollo Social, Ambiente y Hábitat el cual, se dedicó a analizar, debatir y construir una propuesta integral que respondiera a las necesidades de un espacio de acompañamiento infantil y familiar.
Que se identificaron necesidades vinculadas al desarrollo integral de la niñez y al fortalecimiento del rol de las familias, entre las que se destacan las dificultades en las practicas de crianza, contextos sociales desfavorables y desigualdad en la evaluación de diagnósticos y en las posibilidades de abordaje.
Que a estas necesidades se suman los datos surgidos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2022 y el informe de Pobreza Multidimensional elaborado por el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur UNS-CONICET, identificando problemáticas tales como que casi el 14% de la población se encuentra en situación de inseguridad alimentaria, el 34% de los menores de edad viven en hogares que atraviesan situaciones de pobreza multidimensional severa, que la falta de cobertura de salud y seguridad alimentaria afecta mas a la población infantil que a los adultos, que la falta de alimentación adecuada incide directamente en el desarrollo físico y cognitivo de los niños, que existe escasez de espacios de contención, estimulación y de escucha que promuevan el desarrollo emocional y mental de niños y familias.
Que frente a este contexto, la intervención del Estado no solo es necesaria, sino ineludible, en tanto este funcione como garante de derechos, constructor de condiciones de equidad, diseñe e implemente políticas públicas integrales que fortalezcan las necesidades de los niños y las familias, y desarrolle redes territoriales de cuidado que articulen salud, educación, nutrición, contención emocional y acompañamiento comunitario.
Que la intervención estatal, en este sentido, no debe entenderse como asistencialismo, sino como una política de Estado orientada a garantizar igualdad de oportunidades desde los primeros años de vida, reduciendo brechas estructurales y promoviendo una ciudadanía plena desde la infancia.
Que el Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar" propone contribuir al desarrollo integral de las niñeces que se encuentran en situación de vulnerabilidad en la ciudad de Bahía Blanca, mediante la implementación y articulación de espacios y proyectos, donde las familias sean protagonistas del proceso y desarrollo de la primera infancia, y la comunidad y diversos sectores sociales y/o estatales sean actores corresponsables del cuidado y promoción de derechos;
Que el objetivo general del Programa es implementar Centros de Desarrollo Infantil y Familiar en los barrios mas vulnerables de la ciudad de Bahía Blanca para garantizar el desarrollo integral de las niñeces y el fortalecimiento de las familias;
Que entre los objetivos específicos se encuentra el fortalecimiento de las competencias parentales mediante talleres y espacios de orientación para familias, promover prácticas de crianza respetuosa y corresponsable, favorecer el desarrollo integral de la primera infancia a través de actividades de desarrollo integral y juego, promover la articulación comunitaria e interinstitucional, consolidando redes de trabajo, impulsar la participación activa de las familias y la comunidad, favorecer la detección temprana de dificultades de desarrollo infantil y facilitar el acceso a intervenciones oportunas, promover la apertura de nuevos Centros de Desarrollo Infantil y Familiar, e incluir al Programa centros existentes dedicados a la Primera Infancia.
Que para llevar adelante el Programa, se proveen distintas lineas de acciones y responsables de acuerdo un cronograma establecido por mes, y diversas metas e indicadores a fin de lograr los objetivos propuestos;
Que resulta necesario la implementación del Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar", para el ámbito de la Secretaria de Políticas Sociales y Fortalecimiento Comunitario;
Por todo lo expuesto, el INTENDENTE MUNICIPAL en uso de sus facultades;
D E C R E T A
PRIMERO: Crear el Programa “Centros de Desarrollo Infantil y Familiar”, a desarrollarse en los barrios más vulnerables del Partido de Bahía Blanca para garantizar el desarrollo integral de las niñeces y el fortalecimiento de las familias; y cuyo antecedentes, descripción, propósitos, objetivos y acciones se aprueban e incorporan como anexo I del presente Decreto.
SEGUNDO: Establecer los siguientes Objetivos para el Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar”:
a) Fortalecer las competencias parentales mediante talleres y espacios de orientación para familias, promoviendo prácticas de crianza respetuosa y corresponsable.
b) Favorecer el desarrollo integral de la primera infancia a través de actividades de desarrollo integral y juego, desde los primeros años de vida.
c) Promover la articulación comunitaria e interinstitucional, consolidando redes de trabajo entre los centros, el sistema educativo, el sistema de salud, y otros organismos vinculados a la protección de derechos.
d) Impulsar la participación activa de las familias y la comunidad, reconociendo su rol protagónico en la crianza y generando espacios de diálogo y contención.
e) Favorecer la detección temprana de dificultades de desarrollo infantil y facilitar el acceso a intervenciones oportunas.
TERCERO: Dar por incorporado al Programa “Centros de Desarrollo Infantil y Familiar”, el espacio ubicado en la calle Lejarraga Nº 617, de la ciudad de Bahía Blanca, designando al mismo como “Centro de Desarrollo Infantil y Familiar Villa Miramar”, dependiendo de la Dirección General de Promoción y Espacios de Cuidados.
CUARTO: Dar por incorporado al Programa “Centros de Desarrollo Infantil y Familiar”, el Espacio Primera Infancia "Mi Lugar" (Oficina N° 702), ubicado en la calle Pacifico Nº 198, de la ciudad de Bahía Blanca, dependiendo de la Dirección General de Promoción y Espacios de Cuidados.
QUINTO: Modificar el nombre del Espacio Primera Infancia "Mi Lugar" (Oficina N° 702) que pasará a denominarse “Centro de Desarrollo Infantil y Familiar Noroeste” dependiendo de la Dirección General de Promoción y Espacios de Cuidados.
SEXTO: Delegar en la Secretaría de Políticas Sociales y Fortalecimiento Comunitario la facultad de incorporar a cada uno de los espacios, ya existentes o por crearse, al Programa "Centros de Desarrollo Infantil y Familiar” previa identificación de los territorios de abordaje en los barrios más vulnerables del Partido de Bahía Blanca.
SÉPTIMO: Encomendar a la Subsecretaria de Niñez, Adolescencia y Familia el diseño participativo del modelo de funcionamiento de los Centros de Desarrollo Infantil, la compra de materiales para el funcionamiento de cada uno de los espacios, la determinación de las áreas responsables de cada una de las líneas de intervención y el control de la implementación de las mismas.
OCTAVO: Refrende el presente Decreto el Director de la Agencia de Salud, Desarrollo Social, Ambiente y Hábitat.-
NOVENO: Cumplir, publicar, dar al RO., tomar nota la Subsecretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Subdirección de Capital Humano, Subdirección de Planeamiento Presupuestario y demás dependencias que correspondan. Cumplido: RESERVAR
ANEXO 1
Correspondiente a Decreto 1705/2025
PROGRAMA CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL Y FAMILIAR
Reconociendo la etapa inicial de la vida como clave para el desarrollo, y la necesidad de garantizar acceso a salud, educación y apoyo social para niños, niñas y sus familias. Comprendiendo, además, que la crianza restringe el tiempo laboral de los adultos, especialmente mujeres, profundizando situaciones de pobreza y, en ocasiones, cuidados inadecuados; la gestión se propone una mirada y atención integral, logrando ampliar el acceso a espacios de educación y cuidado de calidad para la primera infancia.
Para ello, se fortalecerán los Centros de Desarrollo Infantil existentes y se crearán nuevos en barrios vulnerables, destinados, con prioridad, a niños de 45 días a 4 años.
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
El Programa Centro de Desarrollo Infantil y Familiar comenzó con la realización de tres talleres participativos sobre políticas públicas en la primera infancia. En estos encuentros participaron referentes de las áreas de educación, salud y actores sociales que acompañan y trabajan con la niñez. Como resultado de este proceso colaborativo y reflexivo, en una segunda instancia se conformó un equipo de co-gestión integrado por profesionales de la Agencia de Salud, Desarrollo Social, Ambiente y Hábitat. Este, se dedicó a analizar, debatir y construir una propuesta integral que respondiera a las necesidades de un espacio de acompañamiento infantil y familiar. Esta propuesta se diseñó bajo el principio de “crecer con la comunidad”, buscando atender sus necesidades, fortalecer el sentido de pertenencia y permitir la ampliación de la propuesta conforme al desarrollo de las infancias que participen en el espacio.
Durante este proceso de intercambio, se identificaron las principales inquietudes y necesidades vinculadas al desarrollo integral de la niñez y al fortalecimiento del rol de las familias, consolidando así una mirada interdisciplinaria e intersectorial para abordar la problemática. Entre las principales problemáticas detectadas se destacan:
A estas problemáticas, y como base para fundamentar la necesidad urgente de consolidar el presente programa desde el ámbito municipal, se sumaron datos del último censo y del informe de Pobreza Multidimensional elaborado por el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur, que, financiado por el municipio, tuvo como objetivo caracterizar el punto de partida de la nueva gestión municipal. Los principales problemas identificados son:
Como resultado del análisis, se identificó como problemática central la alta incidencia de pobreza multidimensional en niños y niñas menores de 5 años, junto con dificultades en el acceso a salud, nutrición, estimulación temprana y espacios de crianza. Además, se detectó la necesidad de articular instituciones y contar con espacios comunitarios sostenibles que permitan un acompañamiento integral a las familias.
La situación descripta evidencia una vulneración estructural y persistente de los derechos de la infancia, particularmente en los primeros años de vida. La alta incidencia de pobreza multidimensional severa en niños y niñas menores de cinco años, junto con la inseguridad alimentaria, la falta de acceso adecuado a servicios de salud, nutrición y estimulación temprana, conforman un escenario crítico que compromete no solo el desarrollo presente de estas infancias, sino también sus posibilidades futuras de inclusión, bienestar y autonomía. Además, la ausencia de espacios de contención emocional y de redes comunitarias sostenidas agrava la fragilidad de los entornos familiares y limita su capacidad de brindar cuidados adecuados.
Frente a este contexto, la intervención del Estado no solo es necesaria, sino ineludible, en tanto este funcione como garante de derechos y constructor de condiciones de equidad. Resulta indispensable el diseño e implementación de políticas públicas integrales, con enfoque de derechos, que fortalezcan a las familias y desarrollen redes territoriales de cuidado que articulen salud, educación, nutrición, contención emocional y acompañamiento comunitario.
La creación de una red territorial de cuidados basada en el territorio permite una respuesta integral, contextualizada y sostenida, que no solo atiende las urgencias de la primera infancia, sino que invierte estratégicamente en el desarrollo humano y en la cohesión social a largo plazo. La intervención estatal, en este sentido, no debe entenderse como asistencialismo, sino como una política de Estado orientada a garantizar igualdad de oportunidades desde los primeros años de vida, reduciendo brechas estructurales y promoviendo una ciudadanía plena desde la infancia.
Este modelo de intervención considera que los cuidados integrales de la primera infancia no pueden abordarse de manera aislada, sino desde una perspectiva de corresponsabilidad, en la cual se articulen los recursos del centro, la familia y la comunidad en su conjunto.
El rol de los profesionales del espacio será esencial. Su formación y capacitación continua son pilares fundamentales para garantizar intervenciones de calidad.
Se priorizará la actualización permanente de los equipos para que puedan responder a los desafíos del contexto, respetando las diversidades y fortaleciendo las prácticas inclusivas y transformadoras.
Frente a este diagnóstico, el programa propone establecer una red territorial de cuidados basada en el enfoque de derechos, que permita ofrecer abordajes integrales, fortalecer a las familias y mejorar el acceso a recursos y oportunidades de desarrollo. De este modo, se busca transformar la situación detectada a partir de un trabajo comprometido y sostenido, con la comunidad como eje central.
El alto grado de articulación intersectorial lograda en el taller participativo, la existencia de recursos humanos especializados en las áreas de niñez, salud y educación, junto con el compromiso político y social para abordar la primera infancia como prioridad de gestión, constituyen piezas claves que hacen viable la ejecución del proyecto mencionado
PROPÓSITO DEL PLAN DE GOBIERNO:
El programa de Centros de Desarrollo Infantil y Familiar, se enmarca en el Fortalecimiento de Espacios de Cuidado de Primera Infancia, de la plataforma de gobierno municipal.
La primera infancia es un periodo con grandes y exigentes requerimientos de cuidado. Las estrategias para garantizar y proteger derechos de los niños, además de cumplimentar con las obligaciones jurídicas y éticas de los Estados y gobiernos a la Convención de los Derechos del Niño (CDN), legislaciones nacionales y provinciales, tienen efecto directo sobre la calidad de vida presente y futura de la sociedad.
Si los cuidados de la primera infancia recaen únicamente en las familias, en sociedades altamente desiguales como la sociedad argentina, las posibilidades de recibir cuidados de calidad quedan sujetas a las condiciones socioeconómicas de los hogares; profundizando y reproduciendo la vulnerabilidad y desigualdades sociales. Por ello, el programa se propone contribuir al desarrollo integral de las niñeces que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad de Bahía Blanca; mediante la implementación y articulación de espacios y proyectos donde la comunidad y los diversos sectores sociales y estatales, sean actores corresponsables del cuidado y la promoción de derechos. Por eso, es fundamental incluir a las familias como protagonistas del proceso de cuidado y desarrollo de la primera infancia, para garantizar intervenciones efectivas, sostenibles y culturalmente significativas. Las familias son el primer entorno de socialización de los niños y niñas, y su participación activa fortalece los vínculos afectivos, mejora la continuidad de los aprendizajes y promueve prácticas de crianza respetuosas y saludables. Al reconocer y potenciar el rol de madres, padres y referentes afectivos como actores centrales, se promueve una corresponsabilidad que enriquece el acompañamiento institucional, favorece la detección temprana de necesidades y fortalece las redes de apoyo comunitario, contribuyendo así a un desarrollo integral más equitativo y arraigado en la realidad de cada hogar.
El propósito central del proyecto es favorecer el desarrollo pleno de cada niño y niña durante sus primeros años de vida, brindando un entorno integral de cuidado, acompañamiento y promoción de prácticas de crianza que aseguren la protección y el ejercicio de sus derechos desde los 45 días hasta los 4 años de edad. Este programa se enfoca en proporcionar acompañamiento a las familias y referentes afectivos, promoviendo y asegurando una nutrición saludable, priorizando la salud, desarrollo integral y participación comunitaria en la crianza, y garantizando la continuidad educativa en jardines y escuelas.
Entendiendo que estas intervenciones tienen un impacto determinante y duradero en el bienestar individual y colectivo, se busca con ellas garantizar condiciones equitativas de desarrollo desde la primera infancia. Esta inversión temprana permite reducir desigualdades estructurales, mejorar los trayectos educativos y de salud a lo largo de la vida, y fortalecer el capital humano de la población, contribuyendo así a la construcción de una sociedad más justa, inclusiva y con mayores niveles de cohesión social en el mediano y largo plazo. A su vez, diversos estudios (BID, CEPAL, UNICEF) demuestran que las políticas destinadas a la primera infancia generan altos retornos económicos a futuro, al reducir gastos sociales derivados de la pobreza, la deserción escolar y los problemas de salud, e incrementar la productividad laboral en la adultez. En este sentido, el cuidado y la educación en los primeros años no solo constituyen una obligación ética y un derecho fundamental, sino también una estrategia eficaz para el crecimiento económico sostenido y el desarrollo integral del país.
OBJETIVOS
Objetivo General: Implementar Centros de Desarrollo Infantil y Familiar en los barrios más vulnerables de Bahía Blanca para garantizar el desarrollo integral de las niñeces y el fortalecimiento de las familias.
Objetivos específicos:
ACCIONES Y RESPONSABLES
|
N° |
Acción |
Responsable |
Mes 1 |
Mes 2 |
Mes 3 |
Mes 4+ |
|
1 |
Diseño participativo del modelo de funcionamiento de los CDIF |
Subsecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia |
X |
X |
||
|
2 |
Identificación de territorios de abordaje del Programa |
Secretaria de Políticas Sociales y Fortalecimiento Comunitario |
X |
|||
|
3 |
Compra de materiales para el funcionamiento del espacio |
Subsecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia |
X |
X |
||
|
4 |
Definición y especificación de roles y tareas |
Coordinación de Primera Infancia |
X |
|||
|
5 |
Adecuación y organización del espacio |
Equipo coordinador y técnico del CDIF |
X |
|||
|
6 |
Aproximación diagnóstica comunitaria |
Equipo Técnico CDIF |
X |
X |
||
|
7 |
Preinscripción e inscripción |
Equipo Coordinador CDIF |
X |
|||
|
8 |
Planificación de actividades y talleres |
Equipo Coordinador y Técnico del CDIF |
X |
X |
||
|
9 |
Puesta en marcha de actividades de estimulación, juego y salud integral |
Equipo técnico y facilitadores |
X |
X |
||
|
10 |
Implementación de talleres para familias |
Equipo Técnico CDIF |
X |
X |
||
|
11 |
Capacitación inicial y permanente de los equipos |
Coordinación de Primera Infancia y Equipo Técnico CDIF |
X |
X |
X |
|
|
12 |
Evaluación de funcionamiento y revisión del proyecto institucional |
Equipo de cogestión |
Mes 6 y 12 |
INDICADORES Y METAS
|
N° |
Acción |
Indicador |
Tipo de indicador |
Fuente de verificación |
Meta |
|
1 |
Diseño participativo del modelo de funcionamiento de los CDIF |
Modelo de funcionamiento validado |
Proceso |
Documento final del diseño |
1 modelo aprobado |
|
2 |
Identificación de territorios de abordaje del Programa |
N° de barrios identificados con criterio de vulnerabilidad |
Proceso |
Informe técnico / Actas de reuniones |
2 barrios seleccionados |
|
3 |
Compra de materiales para el funcionamiento del espacio |
% de materiales adquiridos en relación con lo planificado |
Proceso |
Registro de compras / Inventario |
100% materiales adquiridos |
|
4 |
Definición y especificación de roles y tareas |
Documento de roles y funciones por perfil |
Proceso |
Manual de funciones |
Documento aprobado |
|
5 |
Adecuación y organización del espacio |
Porcentaje de adecuaciones completadas |
Resultado |
Informe de adecuación |
100% espacios listos |
|
6 |
Aproximación diagnóstica comunitaria |
Informe de diagnóstico elaborado y presentado |
Proceso |
Documento de diagnóstico |
2 informes diagnósticos (uno por barrio) |
|
7 |
Preinscripción e inscripción |
N° de inscriptos por centro |
Resultado |
Registro de inscripciones |
50 niños/as preinscriptos |
|
8 |
Puesta en marcha de actividades de estimulación, juego y salud integral |
N° de actividades realizadas mensualmente |
Resultado |
Registro de actividades |
5 actividades mensuales por centro |
|
9 |
Implementación de talleres para familias |
N° de talleres realizados y cantidad de familias participantes |
Resultado |
Listados de asistencia |
10 talleres y 40 familias |
|
10 |
Capacitación inicial y permanente de los equipos |
N° de capacitaciones realizadas |
Proceso |
Informes de capacitación |
6 capacitaciones anuales |
|
11 |
Evaluación de funcionamiento y revisión del proyecto institucional |
N° de evaluaciones institucionales realizadas |
Impacto |
Informes de evaluación institucional |
2 evaluaciones (Mes 6 y Mes 12) |