Decreto Nº81

Decreto Nº 81

Lujan, 17/01/2025

Referencia: Rescisión de Contrato con la firma Smart Vial S.A.S. correspondiente a la adjudicación de la Licitación Pública N° 30/2021

Visto

El expediente N° EX-2024-00160231- -MUNILUJAN-SJG originado a partir del informe producido por la Subsecretaría de Transporte y Tránsito, dependiente de la Secretaría de Protección Ciudadana con relación al estado de situación actual del sistema de fotomultas del partido de Luján; y

Considerando

Que, por medio del Decreto N° 2193/2021 de fecha 3 de diciembre de 2021, se aprueba el Pliego de Bases y Condiciones para el llamado a Licitación Pública N°30/2021, para la contratación de un sistema de fotomultas en el Partido de Luján.

Que el 4 de abril de 2022 se dicta el Decreto N° 612 (DECTO-2022-612-E-MUNILUJAN-INT) a través del cual se aprueba el procedimiento de licitación pública sustanciado y se adjudica la referida contratación a la empresa SMART VIAL S.A.S., C.U.I.T. N° 30-71615956-2, Proveedor N° 5752.

Que, por consiguiente, la Municipalidad de Luján celebra el contrato respectivo con la empresa aludida el 1 de abril del año 2022 obrante a orden 3.

Que la Subsecretaría de Transporte y Tránsito, como encargada de control de los servicios a cargo de la empresa adjudicataria, en el informe que dio origen a las actuaciones mencionadas en el Visto, da cuenta del estado de incumplimiento de diversas obligaciones asumidas por la empresa contratista y lo actuado en consecuencia.

Que, en ese orden, señaló que “…reiteradas intimaciones mediante comunicaciones telefónicas como por vía e-mail (…), no habiendo recibido respuesta alguna. Por tal circunstancia, se remitió Carta Documento OCA CDQ0087533 (6)- con fecha 09/8/2024 - la cual ha sido enviada al domicilio denunciado por la empresa en el contrato respectivo. La misma fue devuelta sin notificar informando que se había mudado el destinatario. Esto circunstancia jamás fue notificada al Municipio…”

 Que, asimismo, la Subsecretaría mencionada informa que: “…en el mes de septiembre de 2024, se presentó en la Sub Secretaria de Transporte y Tránsito, el Sr. OMAR PATTI, en nombre de la empresa, diciendo que en el transcurso del mes remitiría los informes actualizados conforme lo previsto en el contrato suscripto…”

Que, igualmente, dicha área refiere sobre un intercambio de correos electrónicos con el nombrado y, en tal sentido, señala: “…el día 30-9-2024, el Sr. Omar Patti desde el mail (…) nos ha enviado ‘un Informe Técnico N° 1- Seguridad Vial y Movilidad Urbana- Sustentable de la Municipalidad de Luján’ (…) El mismo comienza con la siguiente aclaración: ‘Desde el mes de Mayo del corriente año nos hicimos cargo con SAFETY VIAL de los contratos de la empresa SMART VIAL que tenía con Municipalidades de PBA, en ello incluía, puesta en marcha, funcionamiento mantenimiento, instalación, en caso de vandalismo reinstalación, de los equipos para infraccionar; velocidad, luces encendidas y control de semáforo en rojo (entre otros aspectos) con la autorizaciones pertinentes…’. En respuesta a dicho mail, se remitió correo de fecha 2-10-2024 que expresamente dice: ‘Estimado, Dado lo mencionado sobre la situación actual entre SAFETY VIAL y SMART VIAL, le hago saber que deberá dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 15 del Contrato de Control y Ordenamiento de Tránsito celebrado entre la Municipalidad de Luján y Smart Vial S.A.S. por el cual se establece la posibilidad de transferencia parcial o total del contrato. Para ello deberá contar con autorización expresa de la Municipalidad, la que se reserva el derecho de aceptar o rechazar la transferencia solicitada. En tal caso se deberá solicitar la autorización formal atendiendo al cumplimiento de los siguientes requisitos: A) no adeudar el adjudicatario original (cedente) ni el propuesto como cesionario a la Municipalidad suma alguna por ningún concepto relacionado con la tercerización. B) Reunir el cesionario los recaudos exigidos en el pliego. C) Aceptar el cesionario la totalidad de las cláusulas del Pliego y sus Anexos, y todas las obligaciones contraídas por el cedente. En caso de incumplimiento en el plazo de 72 hs, se procederá a aplicar las penalidades estipuladas en el pliego de bases y condiciones y el citado contrato. No obstante lo mencionado, se intima a SMART VIAL SAS a que en un plazo de 72 horas de cumplimiento con las obligaciones asumidas en el contrato mencionado…”

Que, por todo lo expuesto, la mencionada Subsecretaría de Transporte y Tránsito, ante la situación detallada y los incumplimientos contractuales, sugiere la rescisión del contrato.

Que, posteriormente, dicha Subsecretaría amplía su informe a través de la Providencia N° PV-2024- 00186362-MUNILUJAN-SSTT de fecha 16 de diciembre de 2024, en la cual expresa: “…a la fecha, la empresa licitada SMART VIAL S.A.S C.U.I.T N° 3071615956-2 continúa incumpliendo con lo denunciado a orden 2. En particular, se detallan las siguientes irregularidades ante el incumplimiento de las obligaciones contractuales: • SMART VIAL S.A.S no ha acreditado el mantenimiento del equipamiento de control de infracciones y de prevención, seguridad ciudadana y emergencias detallados en el artículo 1° del contrato mencionado. Asimismo, la empresa no ha presentado informes sobre los controles metrológicos aplicados a los cinemómetros como tampoco ha acreditado la utilización del Sistema Web Online. Tampoco ha mantenido los equipos electrónicos ya instalados conforme artículo 17 (…) Esta Subsecretaria no puede informar sobre el funcionamiento de los mismos solo puede informar sobre los equipos que visiblemente se encuentran instalados en el Partido de Luján. De los enumerados en el artículo 1°, no se encuentran físicamente los siguientes equipos: 1. Equipo Móvil. 2. Dr. Muñiz y Alsina se desinstalo por traslado y no se reinstaló. 3. Mitre y Francia (no se registra cámara de cruce en rojo e invasión de sendas peatonales). 4. Bestchedt y Mansilla (falta cámara) 5. San Martín y Güemes (no se registra cámara de cruce en rojo e invasión de sendas peatonales). En relación a los nuevos puntos de control de infracciones detallados en el artículo 3°, se detalla a continuación cuales han sido cumplidos por la empresa y cuales no: Ruta 192: un equipo -no ha cumplido; Ruta 7: cuatro equipos -no ha cumplido Ruta 5: cuatro equipos- se instaló solo columnas sin cámaras, uno solo en Hostería; Ruta 6: cuatro equipos –se ha iniciado con los equipos de la rotonda ruta 6 y 34 pero aún no están terminados; - Ingresos principales de las localidades de: Carlos Keen -no ha cumplido; Open Door -no ha cumplido; Cortines -no ha cumplido; Olivera -no ha cumplido; Anillo digital de seguridad que consiste en cuatro (4) LPR, que serán instalados donde la Municipalidad disponga; no ha cumplido…”

Que, además, aduna en aquel informe: “…En relación a los servicios a cumplir del artículo 4°, a saber: 15 cinemómetros fijos, de los cuales solo ha dado cumplimiento con 1 solo, el cual se encuentra sin terminar. El mismo está ubicado en Ruta N° 34 y Ruta N° 6 (rotonda). 2 cinemómetros móviles, solo funcionó uno durante el periodo comprendido entre el mes de julio del año 2022 a marzo del año 2024. 5 controles de giros indebidos, no cumplió con la instalación de ninguno de ellos. 35 controles de cruce de semáforo en rojo y senda peatonal, solo ha cumplido con 3 de los 35 contratados. Los mismos están ubicados en Avenida Carlos Pellegrini y Azpeitia, Avda. Julio A. Rocca y Fray Manuel de Torres y Libertad y Avda. Constitución. 5 controles de carriles exclusivos, no cumplió con la instalación de ninguno de ellos. 10 ciclovías, no cumplió con la instalación de ninguno de ellos. No han colocado Drones De los equipos y servicios instalados en Luján (conforme arts. N°1, N°3 y N°4), la empresa licitada no ha brindado informes sobre el estado de los mismos ni ha puesto en marcha el servicio de logística e informática detallado en el artículo N° 2 y N° 5 del Contrato. Es decir, que no ha presentado el soporte digital con toda la información retirada en los equipos como así tampoco ha detallado el procesamiento de la base de datos (infracciones registradas)-. De igual modo, no se ha informado sobre las cobranzas efectuadas por infracciones ni sobre las contraprestaciones recibidas por cada parte conforme fuera mencionado en el art. 6 del contrato. Así como tampoco se ha facilitado el acceso de inspectores ni de funcionarios de la Municipalidad a las instalaciones y servicios; ni ha puesto a disposición libros de inspecciones y/o de quejas; ni ha comparecido a la Municipalidad las veces que se requirió, conforme prevén los artículos 24, 25 y 26. Por dicho motivo, se reitera lo manifestado anteriormente: Esta Subsecretaria solo puede informar sobre los equipos que visiblemente se encuentran instalados en el Partido de Luján, pero no sobre el funcionamiento de los mismos…”

Que, asimismo, agrega: “…se reitera la situación detallada a orden 2 que no ha sido aclarada al día de hoy sobre la supuesta transferencia de Smart Vial a Safety Vial, infringiendo el artículo N° 15…” y refirió, por fin: “…En respuesta a dicho mail el Sr. Omar Patti el 23 de octubre de 2024 remite el mismo informe eliminando la referencia de SAFETY VIAL. Cabe aclarar que dicho informe no detalla el estado de los equipos. El día 7 y 20 de noviembre de 2024, el Sr. Omar Patti solicita vía mail balizamiento y acompañamiento para realizar instalación de cinemómetro en Ruta 6 y Ruta 34, durante los días 12 al 14/11/24 y el 29/11/24, los cuales han sido efectuados. No obstante, lo expuesto, aún no nos han remitido informes actualizados de las obras realizadas, incumpliendo lo requerido por esta parte en varias oportunidades e infringiendo las cláusulas que regulan el Contrato de Control y Ordenamiento de Tránsito celebrado el 1 de Abril de 2022…”

Que toman intervención en las actuaciones la Jefatura de Gabinete y la Secretaría de Economía y Finanzas.

Que emite dictamen jurídico la Secretaría Legal y Técnica en orden a sus competencias.

Que la presente relación contractual se encuentra regulada por la Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto Ley N° 6.769/1958 y sus modificatorios) en lo que respecta a las contrataciones y, en particular, el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación Pública N° 30/2021 aprobado por el Decreto N° 2193/2021 y el contrato celebrado como consecuencia de la misma por las partes con fecha 1° de abril de 2022.

Que, teniendo en consideración las normas que rigen la contratación, se observa que la empresa contratista incumplió con las obligaciones a su cargo previstas en las cláusulas contractuales aludidas en el informe transcripto en relación al mantenimiento de los equipos cinemómetros y electrónicos, la rendición de los informes requeridos en repetidas ocasiones, no ha emitido aclaración alguna respecto a la situación citada en relación al trabajo en conjunto con la empresa SAFETY VIAL, la cual no se formalizó ni autorizó nunca bajo la cesión de contrato, entre otras.

Que ante el incumplimiento comprobado intencional, inexcusable y perjudicial por la empresa SMART VIAL S.A.S. y según lo previsto en el artículo 28 de las Bases y Condiciones Generales del Pliego de Bases y Condiciones y el artículo 28 del Contrato oportunamente suscripto, corresponde rescindir el citado contrato por exclusiva culpa de la empresa contratista en tanto incumplió diversas obligaciones a su cargo.

Que, en virtud de lo señalado en los informes de la Subsecretaría de Transporte y Tránsito, corresponde instruir a esa área y a la Secretaría de Protección Ciudadana de la cual aquella depende, a que adopten todas las medidas que resulten necesarias y conducentes a fin de impedir el funcionamiento y/u operación del sistema de fotomultas por parte de terceros no autorizados por la Municipalidad de Luján.

Que, igualmente y sin perjuicio de otras acciones que corresponda llevar a cabo en orden a la rescisión del contrato, se estima que corresponde el inicio de la acción judicial pertinente a fin de hacer efectiva la garantía de cumplimiento de contrato presentada por la empresa SMART VIAL S.A.S., conforme lo previsto en el Pliego de Bases y Condiciones y en el Contrato celebrado entre la Municipalidad de Luján y dicha empresa con fecha 4 de abril de 2022.

Que la ejecución de la garantía de cumplimiento de contrato se encuentra contemplada en el Pliego de Bases y Condiciones y en el Contrato aludido.

Que el presente se dicta en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 107° y concordantes del Decreto Ley N° 6769/58 y sus modificatorias.

Por ello:

EL INTENDENTE MUNICIPAL

D E C R E T A

Artículo 1°.- Rescíndase la contratación del sistema de fotomultas para el partido de Luján adjudicada mediante el Decreto N° 612/2022 (DECTO-2022-612-E-MUNILUJAN-INT), en el marco de la Licitación Pública N° 30/2021, a la empresa SMART VIAL S.A.S., C.U.I.T. N° 30-71615956-2, Proveedor N° 5752, por exclusiva culpa de la contratista y por las causas expuestas en los considerandos.

Artículo 2°.- Instrúyase a la Secretaría de Protección Ciudadana y a la Subsecretaría de Transporte y Tránsito a que adopten todas las medidas que resulten necesarias y conducentes a fin de impedir el funcionamiento y/u operación del sistema de fotomultas por parte de terceros no autorizados por la Municipalidad de Luján.

Artículo 3°.- Instrúyase a la Secretaría Legal y Técnica a iniciar las acciones judiciales pertinentes a fin de hacer efectiva la garantía de cumplimiento de contrato presentada por la empresa SMART VIAL S.A.S., conforme lo previsto en el Pliego de Bases y Condiciones y en el Contrato celebrado entre la Municipalidad de Luján y dicha empresa con fecha 4 de abril de 2022.

Artículo 4°.- Regístrese, tomen conocimiento quienes corresponda, notifíquese, publíquese y archívese. -