Ordenanza Nº50/2024

Ordenanza Nº 50/2024

Hipólito Yrigoyen, 28/08/2024

ORDENANZA

------EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE HIPOLITO  YRIGOYEN, en uso de sus facultades y atribuciones sanciona con fuerza de: ------------

VISTO EL EXPTE 4057-2747/22 y

CONSIDERANDO: La documentación , obrante a fs 85/115

ORDENANZA

ARTICULO 1º)-: CONVALÍDESE la adenda suscripta al  CONVENIO DE COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA AGENDA DIGITAL ENTRE EL MINISTERIO DE LA PCIA DE BS AS Y EL MUNICIPIO DE HIPÓLITO YRIGOYEN obrante a fojas 86/115 y 140 del Expediente Nº 4057-1115/2020.  Que transcripto dice:

ADENDA AL CONVENIO DE COLABORACIÓN PARA

EL DESARROLLO DE LA AGENDA DIGITAL ENTRE EL MINISTERIO DE

SALUD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EL MUNICIPIO DE HIPÓLITO IRIGOYEN

Entre el MINISTERIO DE SALUD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, representado por el Señor Ministro de Salud, Dr. Nicolás KREPLAK, D.N.I. N° 28.909.360, con domicilio en Calle 51 N° 1120 de la Ciudad de La Plata (en adelante “el MINISTERIO”) y por otra parte, el MUNICIPIO DE HIPÓLITO IRIGOYEN,representado por el Señor Intendente, Cdor. Luis Ignacio PUGNALONI, con domicilio en Calle Moreno N°443 de la ciudad de Hipólito Irigoyen (en adelante “el MUNICIPIO”),  conjuntamente denominadas “LAS PARTES” acuerdan celebrar la presente ADENDA al Convenio de Colaboración para el Desarrollo de la Agenda Digital (en adelante “EL CONVENIO”) suscripto por LAS PARTES, cuya duración se prorroga para el período 2023 y por tres años consecutivos.

CONSIDERANDO:

Que mediante el convenio pretéritamente mencionado LAS PARTES se comprometieron a desarrollar la Agenda Digital en EL MUNICIPIO, estableciendo un marco de cooperación para la implementación progresiva de un modelo de historia clínica electrónica que posibilite el registro longitudinal del historial de atención de las personas.

Que para su financiamiento, la Provincia de Buenos Aires y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (en adelante el BIRF) suscribieron el 20 de octubre de 2023 el  Convenio de Préstamo 9541-AR (en adelante el “CONVENIO DE PRÉSTAMO”) con el objetivo de financiar el “Proyecto para el Fortalecimiento de la Agenda Digital de Salud en la Provincia de Buenos Aires”, cuyo objetivo es mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, promover la interoperabilidad e integración de los Sistemas de gestión e Información y contribuir al desarrollo de herramientas de telemedicina y portales de acceso virtual que beneficiará a los 6.5 millones de bonaerenses con Cobertura Pública Exclusiva.

Que el Convenio de Préstamo citado precedentemente consta de dos componentes esenciales para el desarrollo de la Agenda Digital de Salud en la Provincia. Por un lado, el Fortalecimiento de la Historia de Salud Integrada (HSI), ampliando la cantidad de establecimientos municipales y provinciales e implementando soluciones informáticas para la interoperabilidad y el flujo oportuno de información en salud; y por el otro, el desarrollo e implementación de herramientas de comunicación y atención virtual a fin de profundizar la accesibilidad al sistema de salud.  

Que, en el marco del mencionado Préstamo, se elaboró una Evaluación Social y Ambiental (ESA) en la que se identificaron riesgos y potenciales impactos ambientales y sociales, para los cuales se formularon estrategias de mitigación.

Que, a los efectos de asegurar que los beneficios del proyecto alcancen a todas las personas destinatarias, se confeccionó un Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI) y un Plan de Pueblos Indígenas (PPI).

Que, a los efectos de disminuir el impacto y riesgo ambiental y de seguridad en la implementación de la Agenda Digital en Salud en la Provincia de Buenos Aires, se elaboraron dos (2) Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS), uno que promueve medidas de prevención y mitigación en torno a las “instalaciones conexas”, que comprenden el tendido de cables informáticos y alimentación eléctrica de los establecimientos que recibirán equipamiento; y otro, Plan de Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (PGAS-RAEES), que comprende la gestión integral de los mismos.

Que en ese marco, se acordó que la entrega del equipamiento, por parte del Ministerio de Salud de la Provincia de Bs.As, se realizará estando concluídas las “instalaciones conexas”^[1] mencionadas en el párrafo anterior, cumpliendo las condiciones de seguridad para su instalación, las cuales deberán ser requeridas por la Provincia a los Municipios al momento de la entrega del equipamiento.

LAS PARTES acuerdan agregar y/o modificar las siguientes cláusulas:

1- CLAUSULA PRIMERA: OBJETO.   
 

La presente adenda tiene por objeto ampliar los alcances del Convenio de Colaboración para el Desarrollo de la Agenda Digital, oportunamente suscripto entre LAS PARTES, con el objetivo de establecer un marco de cooperación para contribuir a la implementación del Componente 1 del Proyecto descrito en el Convenio de Préstamo, cuyo objetivo es, entre otros, la implementación progresiva de un modelo de historia clínica electrónica que posibilite el registro longitudinal del historial de atención de las personas en establecimientos del MUNICIPIO.

2- CLÁUSULA SEGUNDA: RESPONSABILIDADES

            En el marco de lo señalado en la cláusula precedente LAS PARTES acuerdan adicionar las siguientes responsabilidades a las oportunamente acordadas:

1. La Subsecretaría de Gestión de la Información, Educación Permanente y Fiscalización (SSGIEPyF), deberá garantizar y monitorear junto con la DPFSS y el Organismo Ejecutor, el cumplimiento de lo establecido en los PGAS desarrollados.

2. MUNICIPIO

● Realizar un diagnóstico sobre instalaciones eléctricas, conectividad y equipamiento en establecimientos de salud utilizando la metodología e instrumentos que establezca el MINISTERIO.

● Cumplir con los requerimientos/especificaciones técnicas para que las instalaciones y la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos establecidas en los Planes de Gestión Ambiental y Social (ver ANEXOS: PGAS Instalaciones eléctricas y conectividad y PGAS RAEES) y demás documentos ambientales y sociales aplicables, asumiendo las obligaciones derivadas de aquellos, conforme a sus términos y los del Convenio de Préstamo y el Manual Operativo del Proyecto, según sea aplicable.

● Arbitrar los medios necesarios para cumplimentar las obligaciones derivadas de los documentos ambientales y sociales aplicables. En tal sentido se deberá cumplir con lo

siguiente:

○ Difundir en medios propios las novedades del proyecto (tales como nuevas implementaciones, avances, fechas de comienzo); material de comunicación a la  ciudadanía en general; existencia de mecanismo de quejas y reclamos; encuentros e instancias de participación con la comunidad y capacitaciones en diversos temas a los equipos de salud.

○ Participar de forma activa en el mecanismo de quejas y reclamos, en cuanto a la recepción y gestión de los mismos, que establezca el MINISTERIO.

● Adherirse a los objetivos del Proyecto y colaborar con las acciones propuestas por la Provincia para la implementación de la HSI, según lo establecido en el Convenio de Préstamo

● Reportar el avance en los indicadores de monitoreo establecidos en el marco del Proyecto conforme el Anexo I de la presente

● Autorizar al MINISTERIO para que lleve a cabo las evaluaciones que estime necesarias, tanto propias como a través de organismos externos, tendientes a corroborar el cumplimiento del presente convenio.

En prueba de conformidad, se emiten tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en la ciudad de La Plata, a los ….. días del mes de …………………….del año 202….

ANEXO 1 : INDICADORES Y METAS DEL PROYECTO

Indicadores ODP por resultado^[2]

Indicadores de resultados intermedios - Componente 1

Indicadores Corporativos

En prueba de conformidad, se emiten tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en la ciudad de La Plata, a los ….. días del mes de ……………………. del año 202….

Plan de Gestión Ambiental y Social de Instalaciones eléctricas y conectividad (PGAS)

Proyecto de Fortalecimiento de la Agenda Digital de Salud en la Provincia de Buenos Aires

El presente Proyecto se propone expandir la estrategia en Salud Digital desarrollada por el Ministerio de Salud en la Provincia de Buenos Aires e impulsada en el contexto de Pandemia Covid- 19. Específicamente, se procura ampliar las funcionalidades de la Historia de Salud Integrada (HSI) y extender su implementación para optimizar la gestión y la atención. Asimismo, pretende profundizar el desarrollo de herramientas de telemedicina facilitando el acceso de la población a la consulta.

En ese sentido, el objetivo general del Proyecto es aumentar el acceso a servicios de salud y mejorar la coordinación y continuidad de cuidados en la red pública de salud de la Provincia de Buenos Aires.

Asimismo, los objetivos específicos son: (i) Extender la implementación de la Historia de Salud Integrada en la provincia de Buenos Aires; (ii) Promover la interoperabilidad entre sistemas de información de salud de diferentes niveles jurisdiccionales en la Provincia de Buenos Aires; y (iii) Contribuir al desarrollo de herramientas de telemedicina y portales de acceso virtual destinados a la ciudadanía.

Para alcanzar los objetivos propuestos, el Proyecto se encuentra estructurado en tres (3) componentes: Componente 1: Fortalecimiento de la Historia de Salud Integrada; Componente 2: Desarrollo e implementación de herramientas virtuales para la comunicación y atención en salud; y Componente 3: Administración y Evaluación.

Objetivo:

Realizar una adecuada gestión de los potenciales riesgos e impactos vinculados a la instalación de los equipos informáticos.

Riesgos e Impactos

En el marco de la Evaluación Ambiental y Social del Proyecto^[3], se identificaron y evaluaron los riesgos e impactos ambientales y sociales que puede presentar el Proyecto con el fin de evitarlos, minimizarlos, mitigarlos y/o compensarlos.

Respecto a los riesgos ambientales, y en vinculación a la instalación de equipos informáticos, se identifica que en el caso de que las instalaciones carezcan de la cantidad y ubicación de tomacorrientes adecuados para los equipos a instalar, existen potenciales riesgos e impactos durante la operación por instalaciones inadecuadas y/o por aplicación de extensiones o prolongaciones no reglamentarias con el potencial de generación de riesgos de cortocircuitos, incendios, electrocución, etc.

Por otra parte, se identificaron riesgos e impactos potenciales asociados a las posibles tareas de adecuación/ejecución de las instalaciones para la recepción de los equipos, las cuales podrían interferir en áreas existentes presentando riesgos potenciales de seguridad tanto para los instaladores, como para los trabajadores de la salud, pacientes y acompañantes que se desplazan por estas zonas.

Responsabilidades

La implementación del presente PGAS está bajo responsabilidad de cada Municipio que reciba equipamiento informático en el marco del Proyecto, y es de cumplimiento obligatorio conforme se establece en la Adenda Modificatoria al Convenio de colaboración para el Desarrollo de la Agenda Digital.

En este sentido, en el presente PGAS se establecen los requerimientos técnicos que deben cumplir las instalaciones de alimentación eléctrica y el tendido de cables informáticos para la conectividad.

Asimismo, se especifican las medidas de prevención y mitigación a considerar en el caso de que para dar cumplimiento a los requerimientos técnicos se deban efectuar tareas vinculadas a la adecuación / ejecución de las instalaciones.

En este marco también se establece la documentación de respaldo que el Municipio deberá presentar como medio de verificación previo a la entrega del equipamiento.

Parte 1

Cumplimiento de los requerimientos/especificaciones técnicas de las instalaciones de alimentación eléctrica y la conectividad

Condiciones mínimas para la recepción de equipamiento informático

Los municipios que adhieran a la estrategia de Salud Digital Bonaerense, firmen el correspondiente convenio y reciban equipamiento informático financiado por el Ministerio en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la agenda digital” financiado por el Banco Mundial, deberán cumplir con los requisitos que se definen como mínimos listados a continuación. En este sentido deberán firmar una declaración jurada referente a las condiciones eléctricas y de conectividad disponibles en cada establecimiento de salud para la implementación del programa Salud Digital

Condiciones Eléctricas:

De acuerdo a los requerimientos de la AEA 2006 las instalaciones eléctricas donde se utilicen dispositivos financiados por el proyecto deben cumplir los siguientes puntos principales para la correcta instalación de elementos electrónicos.

1. Puestos de trabajo con tomacorrientes 220V, cantidad necesaria para los equipos a instalar, con puesta a tierra normalizado de uso dedicado.
2. Dimensiones de cableado:  Se deberá contar con un dimensionamiento de acuerdo a la corriente nominal del circuito. Según la siguiente tabla de referencia:

3. Interruptores:
   1. Deberá garantizarse un correcto escalonamiento de los interruptores termomagnéticos y diferenciales.
   2. Deberá contar con protección en los interruptores diferenciales contra las sobrecargas y contra los cortocircuitos y su capacidad de ruptura asignada.
4. Tablero:
   1. Deben tener en su cabecera un dispositivo que funcione de corte general. Se recomienda que tenga también aptitud al seccionamiento garantizada por el fabricante.
   2. Deben estar correctamente armados con las tapas y contratapas protectoras para evitar contactos externos.
5. Protección contra las sobretensiones transitorias: esta condición será deseable a los fines de evitar daños de los equipos eléctricos y electrónicos causados por sobretensiones transitorias, debidas fundamentalmente a las descargas atmosféricas y sobretensiones permanentes, en las instalaciones eléctricas. A los fines de determinar las medidas de protección necesarias se deberá utilizar información de organismos competentes respecto a descargas atmosféricas y sobretensiones permanentes. Informar si ejecuta alguno de los siguientes sistemas de protección:
   1. Sistema externo o primario, conformado por los dispositivos captores, los conductores de bajada y el sistema de puesta a tierra.
   2. Sistema interno o secundario, consistente en la equipotencialidad de todas las masas y la adecuada ubicación, instalación y coordinación de dispositivos de protección contra sobretensiones (DPS).

Conectividad

El proyecto contempla que la provisión de conectividad en establecimientos municipales estará a cargo de los Municipios quienes principalmente deberán garantizar una adecuada conexión de red con cableado en los puestos de trabajo. Especialmente en una red local (LAN) deberán cumplir los siguientes requisitos mínimos:

1. Cableado Ethernet: Categoría 5e (Cat 5e) o superior. Los cables Cat 5e son capaces de soportar velocidades de hasta 1 Gbps (Gigabit por segundo) y proporcionan un rendimiento más confiable y menos interferencias que los cables Cat 5.
2. Conectores y tomas: Asegurarse que los conectores RJ-45 y las tomas de red estén en buenas condiciones y sean compatibles con el cableado utilizado. Los conectores mal conectados o dañados pueden causar problemas de conexión y pérdida de señal.
3. Longitud máxima del cable: El estándar Ethernet especifica que la longitud máxima de un cable Cat 5e o Cat 6 no debe exceder los 100 metros. Si se necesita cubrir distancias más largas, es necesario utilizar repetidores o extensores.

 Así mismo, asegurar un ancho de banda mínimo para una buena conexión de red:

1. Para redes cableadas (Ethernet): ancho de banda mínimo de 100 Mbps (Megabit por segundo) se considera adecuado para la mayoría de las aplicaciones de uso doméstico y oficinas pequeñas.
2. Para redes inalámbricas (Wi-Fi): Un enrutador con capacidad para Wi-Fi 802.11n es recomendable para obtener velocidades más altas. Sin embargo, para entornos con alta densidad de dispositivos y una mayor carga de tráfico, se pueden considerar enrutadores con capacidades Wi-Fi 802.11ac o Wi-Fi 6 (802.11ax) que ofrecen velocidades más altas y mejor rendimiento general.

Por último, es recomendable que el Municipio asegure que los dispositivos cuenten con un antivirus actualizado para mantener una buena conexión de red y garantizar la seguridad de los dispositivos y datos. Un antivirus actualizado proporciona varias ventajas:

1. Detección de amenazas: Los antivirus actualizados pueden identificar y detectar una amplia gama de amenazas, como virus, malware, spyware, ransomware y otras formas de software malicioso.
2. Protección en tiempo real: Los antivirus modernos ofrecen protección en tiempo real, lo que significa que monitorean continuamente los archivos, programas y actividades en tu sistema para detectar y bloquear cualquier comportamiento malicioso.
3. Actualizaciones de seguridad: Los desarrolladores de software de antivirus emiten regularmente actualizaciones y parches para abordar vulnerabilidades y mejorar la eficacia de la detección.
4. Protección en línea: Un antivirus actualizado también puede proporcionar protección mientras navegas por Internet, bloqueando sitios web maliciosos y peligrosos que podrían intentar robar información personal o instalar software malicioso en tu dispositivo.

Documentación a presentar para dar cuenta del cumplimiento de los requerimientos citados anteriormente

El Municipio deberá presentar una declaración jurada, firmada por una autoridad competente, que certifique que las instalaciones eléctricas y de conectividad cumplen con lo requerido en los ítems anteriormente citados. Asimismo, deberá presentar un registro fotográfico que dé cuenta de ello.

Parte 2

Implementación de Programas en el marco de la ejecución de tareas de adecuación y ejecución de instalaciones eléctricas y de conectividad

En el caso de efectuar trabajos de adecuación/ejecución de las instalaciones para dar cumplimiento a lo solicitado previamente, el Municipio asumirá la responsabilidad de garantizar la adecuada ejecución de las mismas.

Asimismo, el Municipio debe asegurar que se lleven a cabo los Programas detallados a continuación con el propósito de promover la seguridad tanto de los instaladores, como de los trabajadores de la salud, pacientes y acompañantes que se desplazan por las áreas intervenidas. En ese sentido el Municipio deberá realizar el monitoreo de las tareas efectuadas con el objetivo de:

• Instar al cumplimiento de las normas y procedimientos sobre salud, higiene y seguridad ocupacional.
• Prevenir y controlar todo riesgo que pueda causar accidentes de trabajo y accidentes en las zonas de trabajo.
• Identificar y corregir las condiciones inseguras en las áreas de trabajo.
• Hacer cumplir los procedimientos establecidos en los Programas Identificados.

Para verificar el cumplimiento de los Programas, el Municipio presentará un informe detallando la efectividad de los mismos y en caso que haya ocurrido algún incidente/accidente deberá especificarse el mismo y la medida que se ha llevado a cabo para solucionarlo. Dicho informe adjuntará un registro fotográfico evidenciando lo antes descripto.

Programas a implementar

Programa de Seguridad y Salud Ocupacional

Objetivo:minimizar los riesgos propios de la actividad, evitando los posibles accidentes e incidentes de seguridad y salud ocupacional.

Descripción/Requisitos:

Dentro de los riesgos que se identifican, teniendo en cuenta las actividades a llevarse a cabo, están los vinculados a los trabajadores que realizarán las instalaciones para los equipos informáticos: cableado de red inalámbrica y de alimentación eléctrica (en el caso que sea necesario) cuyas actividades podrían incluir realizar tareas a distinto nivel (trabajo en altura) así como el uso de herramientas manuales.

Asimismo, en tareas de infraestructura para realizar el conexionado de cables de conectividad como de alimentación eléctrica puede existir contacto con equipos energizados y/o corriente eléctrica, como así también instalaciones en sitios con riesgo de incendio o químicos (ejemplo: laboratorios, sitios con gases medicinales, etc).

Se definen como actividades de alto riesgo las siguientes: trabajo en alturas, trabajo con circuitos o equipos eléctricos, trabajo en caliente (soldadura eléctrica, oxiacetilénica, trabajo con llama abierta, etc), trabajos en espacios confinados, trabajos en andamios, etc.

En este marco, se deberá:

• Demarcar las zonas de trabajo y limitar la operación al personal capacitado y autorizado con el fin de minimizar la ocurrencia de posibles incidentes/accidentes asociados al uso de maquinaria y equipos.
• Contar en el interior de la obra con la identificación clara de todos los elementos dispuestos para una mejor gestión ambiental y seguridad laboral, además de carteleras y avisos informativos.
• Cumplir con las normas de instalación, asegurar la protección y la seguridad de los bienes frente a los riesgos como sobrecarga, cortocircuito, caída de tensión, y garantizar la protección y la seguridad de las personas por riesgos de descargas eléctricas.
• Tener todos los equipos, cables y enchufes con toma a tierra.
• Evitar la manipulación de instalaciones y de equipos eléctricos húmedos, con las manos o pies húmedos. Se evitará que el agua y la electricidad entren en contacto. No se utilizarán aparatos mojados, así como tampoco agua para apagar fuegos eléctricos.

 - Subprograma Medicina Preventiva del Trabajo, con el objetivo de lograr la promoción, prevención y control de la salud del trabajador, protegiéndolo de los factores de riesgos ocupacionales, situándose en un sitio de trabajo en la obra de acuerdo con sus condiciones psico-fisiológicas y manteniéndolo en aptitud de producción de trabajo.

Las actividades principales en el Subprograma de Medicina Preventiva del Trabajo son:

• Constatar que todo el personal previo a su ingreso cuente con cobertura de riesgo de trabajo (ART u otra que corresponda).
• Constatar que aquellos trabajadores que vayan a ser destinados a actividades de alto riesgo, como ser trabajo en espacio confinado, trabajos en altura, soldadura, etc. cumplan con los requisitos de la reglamentación vigente.
• Efectuar actividades de control con el fin de evitar incidentes/accidentes de trabajo y la prevención de enfermedades profesionales. En el caso que corresponda investigar y analizar las enfermedades e incidentes/accidentes ocurridos, determinar sus causas y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias.
• Delimitar y demarcar zonas de almacenamiento de material sensible, zonas de protección, sectores peligrosos y demás instalaciones existentes en el efector de salud que ofrezcan algún tipo de riesgo, peligro y que pueda influir o estar afectada a las zonas de trabajo y a las tareas a efectuar.
• Constatar que el personal que opera equipos y realice las actividades de obra esté capacitado y formado para el alcance de las tareas a efectuar.

 - Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, este programa está formado por un conjunto de actividades que se encargan de la identificación y control de aquellos factores que se originan en los lugares de trabajo y que pueden causar perjuicio o enfermedades a la salud o el bienestar de los trabajadores y/o a los ciudadanos en general.

En ese sentido, se deberán considerar las siguientes actividades:

• Realizar cada día previo al inicio de las actividades un reconocimiento de los riesgos de las mismas.
• Utilizar procedimientos para la realización de las actividades de forma segura.
• Comprobar e inspeccionar el buen funcionamiento de los equipos.
• Garantizar el servicio de sanitarios.
• Proveer los Elementos de Protección Personal (EPP) que sean necesarios según el alcance de las tareas a efectuar a todos los trabajadores de la obra y verificar que dichos elementos sean los adecuados.
• Ubicar un sitio higiénico y de fácil acceso para almacenar los EPP en óptimas condiciones de limpieza.
• Elementos de Protección Personal (EPP), Herramientas y equipos. Los elementos de Protección personal (EPP) que apliquen para las tareas a efectuar son de uso obligatorio. Estos elementos son de uso individual y no intercambiable cuando las razones de higiene y de practicidad así lo aconsejen.
• Los EPP que se suministrarán deberán cumplir con las especificaciones de seguridad mínimas y no se autorizará a trabajar a ningún trabajador si no porta todos los equipos que sean exigidos para su tarea.
• Los trabajadores que realicen tareas en altura, es decir a más de 2 metros de altura, deberán usar en forma permanente desde el inicio de la tarea hasta su finalización todos los EPP obligatorios para trabajo en altura, entre ellos, arnés de seguridad con cola de vida amarrada a punto fijo, casco de seguridad con mentonera y calzado de seguridad.

Monitoreo y cumplimiento:

Instalación de obras, seguridad y señalización

Objetivo:Minimizar los impactos ambientales de la instalación de obras y accidentes que puedan ocasionarse.

Descripción/Requisitos:

• Se deberá cercar y señalizar correctamente la zona de trabajo. La misma deberá estar bien delimitada, vallada, señalizada, y con accesos controlados al personal habilitado.
• Tomar las medidas preventivas de interrupción temporal de servicios de salud ante las tareas de instalación cuando el riego lo amerite (trabajo en laboratorio, zona de manipulación de gases medicinales, entre otros ejemplos).
• Informar al personal de salud y al personal de las instalaciones de tendido de cableado de los diferentes riesgos de cada sector donde se transita y se realizan las intervenciones.
• En el interior de dicha zona, se deberá contar con orden e identificación clara de todos los elementos dispuestos para una mejor gestión ambiental y seguridad laboral, además de carteleras y avisos formativos vinculados a las tareas que se están efectuando.
• Considerar contar con un depósito de materiales, en caso que sea necesario. El mismo debe estar cercado, y fuera del lugar donde transiten las personas que no corresponden a la zona de trabajo.
• Se deberá disponer de un botiquín para primeros auxilios.
• Se deberá tener un sector de acopio de residuos siguiendo los requerimientos indicados en el Programa Gestión de Residuos.
• Se deberán tener disponibles los números telefónicos de los organismos e instituciones que correspondan para hacer frente a emergencias (bomberos, seguridad, etc.).
• Se deberá disponer de un sistema contra incendio (matafuegos) adecuado a los elementos de la obra y a los materiales almacenados.
• Al finalizar las tareas, se deberá asegurar el retiro de todas las instalaciones, restos de materiales, materiales de desecho, vallados, equipos, etc. de manera de garantizar la seguridad del lugar.

Monitoreo y cumplimiento:

Gestión de Residuos

Objetivo:Garantizar el adecuado manejo y disposición de los residuos generados durante la ejecución de las tareas.

Descripción/Requisitos:

• La generación de residuos durante la etapa de ejecución incluirá residuos clasificados como asimilables a urbanos^[4] y residuos de obra. Entre los cuales se pueden distinguir: restos de embalajes, plásticos, recortes de caños, maderas, cartón, restos de comida, alambres, bolsas de materiales, envolturas plásticas, cartón corrugado, trozos de madera para embalajes de equipos, restos de caños, cables, etc.
• No se permitirá la quema de ningún tipo de residuo generado durante el período de obra, así como tampoco se permitirá su soterramiento, ya sea parcial o total.
• En caso de poder reciclarse (factibilidad técnica y económica) alguno de los residuos asimilables a los domiciliarios como ser madera, papel y cartón (cajas, envases), plásticos, metales, vidrios (botellas y frascos que no estén rotos), etc, se deberá realizar la separación en origen y priorizar esta práctica.
• Se asegurará la correcta disposición en contenedores identificados para tal fin y se los gestionará acorde a la Ley 13.592 de “Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos”.
• Manejo de residuos:

1- Disposición inicial diferenciada: En la zona de obra se colocarán dos tipos de contenedores:

-Contenedores negros: para la fracción no recuperable, es decir, aquellos residuos que por sus propiedades físicas, no pueden ser recuperados y/o reutilizados.

-Contenedores verdes: para los reciclables y/o reutilizables (papel, cartón, plástico, metal, vidrio, etc.).

-Ambos tipos de contenedores de residuos serán provistos con tapas y bolsas de nylon acordes, a fin de evitar la dispersión de materiales y propagación de plagas y vectores.

2- Retiro y transporte diferenciado:

-Reciclables: serán llevados a una Estación de Reciclado.

-Residuos Sólidos Urbanos o “Basura”: se retirará mediante servicio de recolección municipal.

-Residuos de escombros y restos de obra, en el caso que aplique: serán trasladados a un sitio de disposición final adecuado según normativa.

Monitoreo y cumplimiento:

Información Comunitaria

Objetivo:Divulgar el alcance de las obras a ejecutar en el entorno social circundante susceptible de ser afectado por estas, minimizando los posibles conflictos que pudieran producirse.

Descripción/Requisitos:

• Instalar carteles informativos sobre las tareas a efectuar e indicación de los días, horarios y duración de las tareas.
• Implementar una adecuada señalización en obra, de modo de favorecer el orden y limpieza de los sitios de trabajo, así como la protección y seguridad de los asistentes y trabajadores del efector de salud.
• Coordinar y planificar con el personal responsable del efector, con una anticipación de 3 días, los cortes de suministro eléctrico que puedan requerirse como parte de las tareas de obra. 

Monitoreo y cumplimiento:

Código de Conducta

1. Propósito general

El presente Código de conducta tiene el propósito de promover altos estándares de conducta ética y profesional por parte del personal que trabaje en el marco de la ejecución de las obras del Proyecto.

Se busca fomentar relaciones de trabajo constructivas y respetuosas con la comunidad y, en especial, con las personas usuarias y trabajadores/as del efector de salud.

Este documento, desarrollará los principios y conductas esperables en cuanto a la prevención e identificación de posibles casos de violencias por motivos de género, con el objetivo de propiciar un correcto abordaje integral de los mismos. Principios y valores rectores

Los principios y valores rectores son:

1. Probidad. Actuar con veracidad, transparencia y honestidad, descartando todo provecho o ventaja personal.
2. Equidad. Velar porque las actuaciones, decisiones y el trato sean justos, sin ningún tipo de preferencia arbitraria y sin distinción de género, religión, etnia, preferencia política, posición social y/o económica.
3. Respeto y buen trato. Actuar permanentemente con mesura y moderación en el ejercicio de sus funciones, tratando en todo momento a los/as compañeros/as de trabajo y al público en general con dignidad, cordialidad, igualdad y tolerancia, reconociendo sus derechos y libertades.
4. Vidas libres de violencia. Prevenir y asistir cualquier situación de violenciahacia las personas, focalizando en abuso, acoso y explotación sexual.
5. Promoción y protección de los derechos humanos. Abstenerse de cualquier actividad delictiva, oinmoral que infrinja los derechos humanos y de cualquier tipo de hostigamiento, discriminación, abuso verbal o físico, intimidación en el lugar de trabajo.

2. Alcance

El presente Código de Conducta aplica a las personas trabajadoras que se encuentren afectadas a la realización de las obras de adecuación y ejecución de las instalaciones de alimentación eléctrica y de conectividad para la correcta instalación del equipamiento financiado por el proyecto.

Este código tendrá plena vigencia hasta que concluya la ejecución de las obras. A fin de que todo el personal a cargo de las tareas mencionadas tome conocimiento, será entregada una copia del mismo para su lectura y se procederá a la devolución con la firma respectiva.

3. Pautas de conducta

Con este documento cada trabajadora y trabajador asume la obligación de asegurar que los principios antes expuestos sean cumplidos. La estricta adherencia a los mismos será esencial para garantizar un buen clima de trabajo, actuar con dignidad y promover un trato justo a todas las personas involucradas en el Proyecto.

Todas las formas de violencia de género son inaceptables, ya sea en el sitio de trabajo y/o su entorno. 

Por lo antes mencionado, y en el marco de las obras del Proyecto, se deberá asegurar el cumplimiento de los siguientes puntos:

• Tratar a todas las personas con respeto sin distinción de género, edad, etnia, idioma, religión, estado socioeconómico, opinión política u otras.
• No usar lenguaje o ejercer un comportamiento hacia las personas que sea inapropiado, hostigador, abusivo, sexualmente provocativo, denigrante o culturalmente inadecuado.
• Informar casos de violencias por motivos de género ocurridos en el marco del proyecto.
• Efectuar una atenta lectura del presente código por parte de todo el personal de trabajo en las obras antes de comenzar a trabajar en el sitio.

4. Definiciones

Las violencias por razones de género son una vulneración de los derechos humanos por causa de las relaciones desiguales, mantenidas y reforzadas a través del patriarcado y la heteronormatividad.  De esta forma, se enmarca como un problema social, cultural y político y no sólo como un fenómeno individual. Cuando se habla de violencias por motivos de género, se hace referencia a la subordinación social de mujeres, lesbianas, gays, bisexuales, trans, travestis, intersex, no binaries e identidades no heteronormadas (LGBTI+) en el marco de un orden de género y una política sexual que adquiere características particulares en el actual escenario histórico. De esta forma, no se limitan a la violencia ejercida por algunos varones hacia determinadas mujeres y LGBTI+ sino que se estructuran como norma en la vida social^[5]. Hablar entonces de violencias por razones de género implica que los hechos de violencia que sufren las mujeres y otras identidades no cis-heteronormadas se deben a su condición de género y tienen sus raíces en esta relación de dominio del varón que atraviesa y estructura el orden social, siendo la expresión de la vigencia del sistema sexo-género^[6].

En el año 2009, las violencias contra las mujeres fueron incorporadas al marco normativo nacional, cuando se promulgó la Ley Nacional 26.485, de Protección Integral para prevenir, sancionar y erradicar las violencias contra las mujeres, en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. En esta se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, acción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado, basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la ley, toda conducta, acción u omisión, disposición, criterio o práctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón. Según la normativa se plantean distintos tipos de violencia:

• Física: la que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, daño o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresión que afecte su integridad física.
• Psicológica: la que causa daño emocional y disminución de la autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restricción, humillación, deshonra, descrédito, manipulación o aislamiento. Incluye también la culpabilización, vigilancia constante, exigencia de obediencia o sumisión, coerción verbal, persecución, insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculización, explotación y limitación del derecho de circulación o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicológica y a la autodeterminación.
• Sexual: cualquier acción que implique la vulneración en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, así como la prostitución forzada, explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
• Económica y patrimonial: la que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de la mujer.
• Simbólica: la que a través de patrones estereotipados, mensajes, valores, íconos o signos transmita y reproduzca dominación, desigualdad y discriminación en las relaciones sociales, naturalizando la subordinación de la mujer en la sociedad.

El presente código busca prevenir, en particular las violencias por razones de género de tipo sexual; más específicamente:

• Explotación sexual: todo tipo de abuso real o intento de abuso de una situación de vulnerabilidad, de una diferencia de poder o de la confianza con fines sexuales, por ejemplo, cuando se obtiene un beneficio económico, social o político de la explotación sexual de otra persona.
• Abuso sexual: la intrusión física real de índole sexual o la amenaza de tal intrusión, ya sea por la fuerza o en condiciones de desigualdad o coercitivas.
• Acoso sexual: toda proposición sexual no deseada, solicitud de favores sexuales y otras conductas verbales o físicas no deseadas de índole sexual.

Para evaluar los riesgos de que se exacerbe la explotación, abuso y acoso sexual como consecuencia del proyecto, se ha tenido en cuenta el contexto del país y la vasta legislación vigente que contempla estas situaciones, procedimientos y sanciones pertinentes. Al evaluar los riesgos potenciales, se concluyó que son bajos^[7].

5. Reporte

Todo trabajador y trabajadora, que sospeche de buena fe o tenga conocimiento de la existencia de cualquier tipo de acto que infrinja las disposiciones de este Código de Conducta debe reportarlo inmediatamente al Municipio donde se esté realizando la obra. Este arbitrará todos los medios disponibles para la atención de la persona denunciante y las actuaciones con la persona autora de la situación.

El Municipio tiene la obligación de crear y mantener un entorno que evite la violencia de género, aplicando los principios básicos y normas mínimas de comportamiento a todas las personas empleadas que efectúen tareas en la obra sin excepción.

Al ser el Municipio el responsable de garantizar que el código de conducta se cumpla y frente a cualquier situación que se presente, efectuará el análisis del caso y establecerá los pasos necesarios para que la autoridad correspondiente aplique las medidas pertinentes de acuerdo a la legislación vigente. Así mismo, informará de manera inmediata al Ministerio de Salud provincial.

Cabe mencionar que toda la información suministrada y recibida en el marco de una denuncia será tratada en forma confidencial, y los resultados de la investigación no serán revelados a ninguna persona, salvo a aquellas personas que por sus funciones tengan una necesidad legítima de conocerlos. Esto es importante a fin de evitar daños a las partes intervinientes. 

Código de Conducta Individual

Yo, ………………………………………………………… en carácter de trabajador de …………………………………………………………………………………………………………. (indicar nombre de la contratista o del área del Municipio a cargo de las obras según corresponda), en el marco del proyecto ………………………………………………………………………………………………………………………………………… (indicar obra y efector de salud) reconozco que he leído el presente Código de Conducta, acuerdo cumplir con los estándares contenidos en el mismo, comprendo mis roles y responsabilidades para prevenir y asistir a los casos de violencia de género. Al mismo tiempo me comprometo a tener una conducta personal y laboral basada en los valores de integridad y honestidad en cada una de mis acciones. Entiendo que es mi responsabilidad evitar acciones o comportamientos que incumplan este Código de Conducta.

Por lo antes mencionado, acepto que mientras preste servicios en la obra me comprometo a:

• Tratar a todas las personas con respeto, sin distinción de género, edad, etnia, idioma, religión, opinión u otra, origen nacional, étnico o social, estado socioeconómico, con discapacidad, lugar de nacimiento, estado civil u otras.
• No usar lenguaje o ejercer un comportamiento hacia ninguna persona que sea inapropiado, acosador, abusivo, sexualmente provocativo, denigrante o culturalmente inapropiado.
• Informar a la dirección de las obras a cargo del Municipio sobre cualquier hecho de violencia de género presunta o real o violación de este código de conducta.Entiendo que se espera que mantenga la confidencialidad sobre cualquier asunto relacionado con el incidente para proteger la privacidad y la seguridad de las personas.

Comprendo que es mi responsabilidad evitar acciones o comportamientos que incumplan este código. Entiendo también que cualquier acción inconsistente con este Código de Conducta Individual o la falta de acción ordenada por éste puede resultar en una acción disciplinaria y puede afectar mi empleo en curso.

PERSONA EMPLEADA

Firma:

Aclaración:

DNI:

Cargo:

Fecha:

En prueba de conformidad, se emiten tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en la ciudad de La Plata, a los 11. días del mes de junio. del año 2024

      Cdor. Luis Ignacio PUGNALONI                                  Dr. Nicolás KREPLAK

 Intendente Municipal                                                Ministro de Salud

    Hipólito Irigoyen                                               Provincia de Buenos Aires

ARTICULO 2º)-: COMUNIQUESE, Regístrese, Publíquese y Archívese.- 

-------------DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE HIPOLITO YRIGOYEN A LOS VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE AGOSTO DE DOS MIL VEINTICUATRO.---------------------------------------------------------

Rosana Neri                                                                                     Silvina Garcia

Secretaria HCD                                                                                      Presidente HCD

^[1]El término instalaciones conexas hace referencia a: las instalaciones o actividades que no son financiadas como parte del Proyecto y que, a juicio del BIRF, a) están directa y significativamente relacionadas con el proyecto; b) se llevan a cabo (o que se planea llevar a cabo) contemporáneamente con el proyecto, y c) son necesarias para que el proyecto sea viable, y no se habrían construido o ampliado ni realizado si el proyecto no hubiera existido".Extraído de: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/345101522946582343-0290022018/original/EnvironmentalSocialFrameworkSpanish.pdf

^[2] Los indicadores de resultado se dan en el marco del objetivo del proyecto que busca mejorar el acceso y la prestación de servicios de salud en PBA

^[3] link del documento: https://www.gba.gob.ar/hacienda_y_finanzas/organismos_multilaterales_y_financiamiento_bilateral/prestamos_activos/birf

^[4] Se consideran Residuos sólidos urbanos: aquellos elementos, objetos o sustancias que, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial, institucional, asistencial e industrial no especial, asimilables a los residuos domiciliarios.

^[5] Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad (2021). Violencias por motivos de género. Editorial XYZ. Disponible en: https://editorial.mingeneros.gob.ar:8080/xmlui/handle/123456789/32

^[6] Ministerio de Salud del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2021). Violencias por razones de género. Lineamientos para el abordaje integral en el sistema sanitario de la Provincia de Buenos Aires. Disponible en:https://www.ms.gba.gov.ar/sitios/saludsinviolencias/files/2023/09/violencias_guia_LineamientosSanitarios_13-9.pdf

^[7] En el documento “Nota sobre buenas prácticas: Cómo abordar la explotación y el abuso sexuales y el acoso sexual (EyAS/ASx) en proyectos de inversión que involucran obras civiles de gran envergadura”, el Banco Mundial identifica factores de riesgo. Cabe mencionar que Argentina y también la Provincia de Buenos Aires tienen un marco legislativo sólido para prevenir, erradicar y sancionar las violencias por motivos de género. También se cuenta con una estructura y recursos institucionales con capacidad de prestar servicios integrales a mujeres y población LGBTI+ que se encuentren en situación de violencia de género. Además, las luchas colectivas históricas de los movimientos feministas y de la diversidad han permitido construir y fortalecer redes territoriales, lazos comunitarios y familiares que hoy permiten la detección y el acompañamiento a las personas. Si bien en Argentina la violencia de género es un problema social, cultural y político que expresa las relaciones de poder históricamente desiguales entre los géneros; la legislación, políticas públicas y sensibilidad social fortalecen la capacidad para prestar servicios y reducir así los riesgos de acoso, abuso y explotación sexual en el marco de este proyecto.
Cabe agregar que las intervenciones de obra son de pequeña escala y no se extenderán más que por unos meses, en caso de que sean necesarias. La extensión está acotada al interior del efector de salud. Es muy posible que las personas afectadas a la ejecución de las obras sean locales y no deban trasladarse, por lo que no habrá comunidad anfitriona que deba absorberlas.

Por los motivos expuestos, se considera que el riesgo de abuso, acoso y explotación sexual es bajo.

Anexos