Resolución Nº165

Resolución Nº 165

Publicado en versión extractada

Bahia Blanca, 26/01/2024

Visto las presentes actuaciones mediante las cuales se solicita el pago de la Factura N°00007-00000020, obrante a fojas 3 por un total de PESOS TRECE MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL QUINIENTOS SETENTA ($13.693.570.-) correspondiente a la firma FITTERER Y SANTAGADA S.A, C.U.I.T.: 30-71657401-2 en concepto provisión de desayunos, almuerzos, cenas y colaciones a los Gendarmes pertenecientes al Ejército Argentino, de las localidades de Pigüe, Santa Rosa, Olavarría y Bahía Blanca en los períodos comprendidos del 18 al 23 de diciembre del 2023, del 26 al 30 de diciembre del 2023 y del 1 al 5 de enero del 2024, y Considerando:

Que a fojas 1 el Director de la Agencia de Salud, Desarrollo Social, Ambiente y Hábitat informa que, ante la catástrofe climática acaecida en la ciudad de Bahía Blanca el día 16 de diciembre del 2023, que ha ocasionado un importante número de pérdidas y daños humanos y materiales e interrupción de servicios esenciales, y decretándose el estado de emergencia sanitaria, alimentaria, social, ambiental, habitacional, de infraestructura, administrativa y de servicios públicos, se constituyó un Comité de crisis a fin de garantizar el orden público y bienestar general, arbitrando los mecanismos necesarios para abordar la situación de emergencia, proveerá desayunos, almuerzos, cenas y colaciones a los Gendarmes pertenecientes al Ejército Argentino, destinados a cuatro batallones de las localidades de Pigüe, Santa Rosa, Olavarría y Bahía Blanca, que prestarán colaboración como voluntarios afrontando distintas situaciones provocadas por dicha catástrofe, en los períodos comprendidos del 18 al 23 de diciembre del 2023, del 26 al 30 de diciembre del 2023, y del 1 al 5 de enero del 2024. Por ello, se solicita la contratación directa de Seven Food, quien ha tenido la predisposición y ha respondido con inmediatez operativa, y hacer una excepción a los requerimientos de los procedimientos habituales de compra;

Que a fojas 4 a 7 obra informe de Seven Food detallando el contenido de las viandas,  y enumerando los destinatarios tanto por fecha como por batallón;

Que el Decreto 5011/2023 establece en su "ARTICULO 4: declarar en todo el Distrito de Bahía Blanca la Emergencia sanitaria, alimentaria, social, ambiental, habitacional, de infraestructura, administrativa, económica y de servicios públicos (...)";    

Que así mismo en su "ARTICULO 5:  INSTRUIR a la Secretaría de Economía y a todas la instancias pertinentes de la Administración Municipal a implementar todos los instrumentos administrativos y jurídicos de carácter excepcional previstos en la Ley Orgánica Municipal, y normas aplicables, para garantizar la asistencia sanitaria, alimentaria, social, ambiental, habitacional, de infraestructura, administrativa, económica y de servicios públicos que la emergencia demande." ;

Que de fojas 12 a 14 obra copia de Dictamen Legal: "Comprendo, salvo mejor opinión de la superioridad, que no fue posible concretar las contrataciones inmediatas al temporal a través de los procedimientos de contratación reglados para situaciones ordinarias, en primer término porque los servidores de los sistemas informáticos de compras y contabilidad estaban inhabilitados por encontrarse inundados con riesgo eléctrico. En segundo lugar porque los sistemas de comunicación estaban anulados y el suministro eléctrico cortado en la mayor parte de la ciudad. Y en tercer lugar, aún contando con dichos recursos, el delicado y crítico contexto social, especialmente de seguridad y sanidad pública, ameritaba proceder sin demora por parte de los funcionarios públicos y brindar soluciones urgentes e impostergables que de haberse atado a las formalidades de ley, cualquier acción hubiere resultado tardía. El riesgo de perderse nuevas vidas, ocasionarse más lesiones, agravarse la seguridad pública y las afecciones de salud, entre otros bienes jurídicos en peligro, era inminente, por lo que lo que la actividad del estado no admitía demoras. Exigir cualquier actuación del Ejecutivo contraria a la adoptada, deviene irracional.- En definitiva, entiendo que en tal contexto la Municipalidad adoptó la única solución posible que la emergencia demandaba, de lo contrario se hubiere comprometido seriamente el interés público por incumplimiento de los deberes de funcionario público. Conforme lo ha consagrado reiteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, los acontecimientos extraordinarios habilitan remedios extraordinarios (Fallos 313:1513, 318:2074, entre otros).- Lo dicho hasta aquí no exime a la Administración de rendir cuentas de su accionar legítimo posteriormente a través de un procedimiento administrativo que cumpla con los recaudos de ley y justifique lo actuado, lo que daremos en llamar un procedimiento de reconocimiento de pago por legítimo abono.-Cabe decir que ante la efectiva prestación de un servicio -en las condiciones anteriormente señaladas- corresponde proceder a Su reconocimiento y pago, en tanto se observen las siguientes consideraciones.- La omisión de su pago implicaría un enriquecimiento sin causa de la Municipalidad quien, de lo contrario, obtendría un beneficio sin que hubiera mediado contraprestación alguna de su parte, sin dejar de señalar aquí además debe evitarse cualquier mayor perjuicio que la dilación del pago conllevaría. Vale remarcar que a partir de la sanción del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, se reconoce al enriquecimiento sin causa como fuente legal y autónoma de obligaciones, que tiene lugar cuando "...se produce un desplazamiento patrimonial de una persona a otra, de tal modo que ésta última incremente su activo o disminuye su pasivo, y aquélla se empobrece, sin una causa jurídica." ("Código Civil y Comercial de la Nación" Comentado, Ricardo Luis Lorenzetti (Director), Tomo VIII, pág. 708).-" En este sentido sugiero que en cada expediente que registre los servicios contratados o bienes adquiridos en las condiciones aquí tratadas constate, el cumplimiento de determinados requisitos y agregado siguiente documentación: Factura de Proveedor del de la Servicio/Comercio/Industria: remitos de entrega de la mercadería o certificación de servicios; Informe del funcionario que realizó la contratación en nombre de la Municipalidad, solicitando el pago de los bienes o servicios recibidos, indicando allí el objeto y finalidad de la contratación, explicando las razones de "urgencia reconocida" cuál fue la necesidad de la contratación, y para qué finalidad se adquirieron los productos o servicios, cuáles eran en ese momento los insumos disponibles municipales que resultaban insuficientes para atender la demanda de urgencia reconocida, debiendo especificar cómo el interés público comprometido encuentra satisfacción con la prestación cuyo pago se solicita; detalle de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la contratación, y los posibles perjuicios de no haberse contratado dicho servicio o suministro. Justificación de haber recibido bienes/servicios por el procedimiento de Legitimo Abono, indicando los motivos y causas que impidieron (circunstancias de tiempo, modo y lugar) iniciar el procedimiento de contratación y selección habitual y ordinario que se efectúa a través del Departamento Compras, informando la dependencia o funcionario que recepcionó la mercadería o el servicio, la conformidad de lo recibido de acuerdo a lo solicitado, y finalmente, cuál fue el destino de dichos insumos, o en dónde se encuentran los mismos (custodia). Especificar cómo se realizó la elección del proveedor (disponibilidad de atención, precio más bajo, mejor calidad, stock, etc.). Acreditar bajo debida constancia que los importes contratados se corresponde a los precios de mercado bajo el contexto en el que se encontraba la ciudad.- En ese orden, considero oportuno destacar que la observancia de los extremos reseñados encuentra su basamento en la responsabilidad que implican los procedimientos de compras que infrinjan la normativa vigente, los que harían pasibles a sus responsables de resarcir a la Comuna o a terceros de los daños y perjuicios emergentes de dichos actos (Conf. Art. 241º y 242º L.O.M).- ";

Por ello; y atento la imputación de la Subdirección de Presupuesto y del Departamento Contaduría General a fojas 1 vta., el INTENDENTE MUNICIPAL, en uso de sus facultades,

- R E S U E L V E -

ARTICULO 1°: Reconocer el pago por legitimo abono, de la Factura Nº00007-00000020, por un total de PESOS TRECE MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL QUINIENTOS SETENTA ($13.693.570.-) correspondiente a la firma FITTERER Y SANTAGADA S.A, C.U.I.T.: 30-71657401-2 en concepto provisión de desayunos, almuerzos cenas y colaciones a los Gendarmes pertenecientes al Ejército Argentino en los períodos comprendidos del 18 al 23 de diciembre del 2023, del 26 al 30 de diciembre del 2023 y del 1 al 5 de enero del 2024.

ARTICULO 2°: Autorizase al Departamento Contaduría General a pagar la factura indicada en el Articulo 1°, por la suma de PESOS TRECE MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL QUINIENTOS SETENTA ($13.693.570.-) correspondiente a la firma FITTERER Y SANTAGADA S.A, C.U.I.T.: 30-71657401-2, en un todo de acuerdo a los considerandos de la presente.

ARTICULO 3º: Refrende la presente Resolución la Agencia de Salud, Desarrollo Social, Ambiente y Hábitat.

ARTICULO 4°:El gasto que demande lo dispuesto precedentemente deberá imputarse a la Fuente 110, Jurisdicción 111012300, Cat. Prog. 01.01.00, Gasto 3.9.9.0. del presupuesto de gastos vigente.

ARTICULO 5°: Cúmplase, Notifíquese, tome nota Subdirección de Presupuesto y el Departamento de Contaduría General, Departamento Tesorería, dese al R.O. y ARCHIVESE.-