Resolución Nº147

Resolución Nº 147

Publicado en versión extractada

Bahia Blanca, 25/01/2024

Visto las presentes actuaciones mediante las cuales se solicita el pago de las Factura B-0003-00017477, obrantes a fs 2 por un total de PESOS SIETE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UNO ($7.155.591,00.-), correspondientes a la empresa SEGUSUR S.H de Gómez Gustavo y García Martin, C.U.I.T.: 30-71118833-5 (Proveedor N° 6374) en concepto adquisición de elementos de  protección y seguridad personal, y Considerando:

Que, a fs. 1 la Jefa de División de Higiene y Seguridad en el trabajo, informa que dada la situación climática desatada el pasado 16 de diciembre del 2023 en el partido de Bahía Blanca, y amparada por la emergencia decretada por el Sr. Intendente bajo el numero 5011/2023, se procedió a la adquisición de elementos de seguridad y protección personal para garantizar la tarea segura de los agentes afectados,

Que se adjunta remito de los insumos a fs. 3, y responsable del retiro de los mismos;

Que, a fs 9 la Jefa de División de Higiene y Seguridad en el trabajo, con el visto del Secretario de Obras y Servicios Públicos, manifiestan que se llevaron a cabo las medidas más urgentes para paliar el desastre en lo que respecta a: Viviendas, calles, arboles, clubes, etc. El municipio procedió a crear un Comité de Crisis conformado por la Policía de la Provincia de Buenos Aires, Bomberos de la Provincia de Buenos Aires, Tránsito, Defensa Civil, SIEMPRE, Ejército Argentino, Prefectura Naval Argentina, Gendarmería Nacional y funcionarios y trabajadores municipales, con el objeto de nuclear y coordinar todas las medidas y acciones relacionadas en el abordaje integral de la emergencia comprometiéndose a trabajar en conjunto las áreas; que también otras fuerzas fueron convocadas como Bomberos Voluntarios de las ciudades de Saavedra, Monte Hermoso, Sa de la Ventana, Torquinst, Médanos, Villalonga y Cnel. Dorrego. Esta convocatoria llevó a suministrar elementos de protección personal (EEP) y de seguridad (ES) para cubrir las necesidades tanto del personal municipal como externo que trabajó y aun trabaja en la catástrofe climática. Tomando en cuenta que el municipio no contaba con stock suficiente de guantes de vaqueta, rollos cintas de peligro y lentes para la protección ocular, requerimiento para realizar las tareas de vallado con mas de 14000 árboles caídos, corte de las calles afectadas, cercado de espacio públicos, vallado de edificaciones publicas y privadas con peligro de derrumbe, vallando especifico en la tarea de corte con moto-sierras, entre otras tareas que se dictaron desde el Comité citado. Ante esta situación el día 18 de diciembre, se procedió a pedir cotización y disponibilidad a los proveedores con los que habitualmente se realizan las contrataciones y proveedores del Municipio, y resultó ser SEGUSUR S.H quien contaba con las cantidades disponibles de los elementos requeridos. De no entregar los EPP y ES mínimos y necesario descriptos, podrían haberse incrementado los riesgos por accidentes personales de quienes estaban trabajando durante la emergencia climática y de las personas ajenas a las tareas que circulaban por la ciudad en los días de emergencia y posteriores; 

Que, el Decreto 5011/2023 establece en su "ARTICULO 4: declara en todo el Distrito de Bahía Blanca la Emergencia sanitaria, alimentaria, social, ambiental, habitacional, de infraestructura, administrativa, económica y de servicios públicos (...)";    

Que, así mismo en su "ARTICULO 5:  INSTRUIR a la Secretaría de Economía y a todas la instancias pertinentes de la Administración Municipal a implementar todos los instrumentos administrativos y jurídicos de carácter excepcional previstos en la Ley Orgánica Municipal, y normas aplicables, para garantizar la asistencia sanitaria, alimentaria, social, ambiental, habitacional, de infraestructura, administrativa, económica y de servicios públicos que la emergencia demande." ;

Que de fs. 10 a 12 obra copia de Dictamen Legal: "Comprendo, salvo mejor opinión de la superioridad, que no fue posible concretar las contrataciones inmediatas al temporal a través de los procedimientos de contratación reglados para situaciones ordinarias, en primer término porque los servidores de los sistemas informáticos de compras y contabilidad estaban inhabilitados por encontrarse inundados con riesgo eléctrico. En segundo lugar porque los sistemas de comunicación estaban anulados y el suministro eléctrico cortado en la mayor parte de la ciudad. Y en tercer lugar, aún contando con dichos recursos, el delicado y crítico contexto social, especialmente de seguridad y sanidad pública, ameritaba proceder sin demora por parte de los funcionarios públicos y brindar soluciones urgentes e impostergables que de haberse atado a las formalidades de ley, cualquier acción hubiere resultado tardía. El riesgo de perderse nuevas vidas, ocasionarse más lesiones, agravarse la seguridad pública y las afecciones de salud, entre otros bienes jurídicos en peligro, era inminente, por lo que lo que la actividad del estado no admitía demoras. Exigir cualquier actuación del Ejecutivo contraria a la adoptada, deviene irracional.- En definitiva, entiendo que en tal contexto la Municipalidad adoptó la única solución posible que la emergencia demandaba, de lo contrario se hubiere comprometido seriamente el interés público por incumplimiento de los deberes de funcionario público. Conforme lo ha consagrado reiteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, los acontecimientos extraordinarios habilitan remedios extraordinarios (Fallos 313:1513, 318:2074, entre otros).- Lo dicho hasta aquí no exime a la Administración de rendir cuentas de su accionar legítimo posteriormente a través de un procedimiento administrativo que cumpla con los recaudos de ley y justifique lo actuado, lo que daremos en llamar un procedimiento de reconocimiento de pago por legítimo abono.-Cabe decir que ante la efectiva prestación de un servicio -en las condiciones anteriormente señaladas- corresponde proceder a Su reconocimiento y pago, en tanto se observen las siguientes consideraciones.- La omisión de su pago implicaría un enriquecimiento sin causa de la Municipalidad quien, de lo contrario, obtendría un beneficio sin que hubiera mediado contraprestación alguna de su parte, sin dejar de señalar aquí además debe evitarse cualquier mayor perjuicio que la dilación del pago conllevaría. Vale remarcar que a partir de la sanción del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, se reconoce al enriquecimiento sin causa como fuente legal y autónoma de obligaciones, que tiene lugar cuando "...se produce un desplazamiento patrimonial de una persona a otra, de tal modo que ésta última incremente su activo o disminuye su pasivo, y aquélla se empobrece, sin una causa jurídica." ("Código Civil y Comercial de la Nación" Comentado, Ricardo Luis Lorenzetti (Director), Tomo VIII, pág. 708).-" En este sentido sugiero que en cada expediente que registre los servicios contratados o bienes adquiridos en las condiciones aquí tratadas constate, el cumplimiento de determinados requisitos y agregado siguiente documentación: Factura de Proveedor del de la Servicio/Comercio/Industria: remitos de entrega de la mercadería o certificación de servicios; Informe del funcionario que realizó la contratación en nombre de la Municipalidad, solicitando el pago de los bienes o servicios recibidos, indicando allí el objeto y finalidad de la contratación, explicando las razones de "urgencia reconocida" cuál fue la necesidad de la contratación, y para qué finalidad se adquirieron los productos o servicios, cuáles eran en ese momento los insumos disponibles municipales que resultaban insuficientes para atender la demanda de urgencia reconocida, debiendo especificar cómo el interés público comprometido encuentra satisfacción con la prestación cuyo pago se solicita; detalle de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la contratación, y los posibles perjuicios de no haberse contratado dicho servicio o suministro. Justificación de haber recibido bienes/servicios por el procedimiento de Legitimo Abono, indicando los motivos y causas que impidieron (circunstancias de tiempo, modo y lugar) iniciar el procedimiento de contratación y selección habitual y ordinario que se efectúa a través del Departamento Compras, informando la dependencia o funcionario que recepcionó la mercadería o el servicio, la conformidad de lo recibido de acuerdo a lo solicitado, y finalmente, cuál fue el destino de dichos insumos, o en dónde se encuentran los mismos (custodia). Especificar cómo se realizó la elección del proveedor (disponibilidad de atención, precio más bajo, mejor calidad, stock, etc.). Acreditar bajo debida constancia que los importes contratados se corresponde a los precios de mercado bajo el contexto en el que se encontraba la ciudad.- En ese orden, considero oportuno destacar que la observancia de los extremos reseñados encuentra su basamento en la responsabilidad que implican los procedimientos de compras que infrinjan la normativa vigente, los que harían pasibles a sus responsables de resarcir a la Comuna o a terceros de los daños y perjuicios emergentes de dichos actos (Conf. Art. 241º y 242º L.O.M).- ";

Por ello; y atento la imputación de la Subdirección de Presupuesto y del Departamento Contaduría General a fs. 4 vuelta, el INTENDENTE MUNICIPAL, en uso de sus facultades,

- R E S U E L V E -

ARTICULO 1°: Reconocer el pago por legitimo abono, de las Facturas Nº B-0003-00017477, por un total de PESOS SIETE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UNO ($7.155.591,00.-), correspondientes a la empresa SEGUSUR S.H de Gómez Gustavo y García Martin, C.U.I.T.: 30-71118833-5 (Proveedor N° 6374) en concepto adquisición de elementos de  protección y seguridad personal, el día 18 de diciembre de 2023.

ARTICULO 2°: Autorizase al Departamento Contaduría General a pagar las facturas indicadas en el Articulo 1°, por la suma de PESOS SIETE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UNO ($7.155.591,00.-) correspondientes a la empresa SEGUSUR S.H de Gómez Gustavo y García Martin, C.U.I.T.: 30-71118833-5 (Proveedor N° 6374), en un todo de acuerdo a los considerandos de la presente.

ARTICULO 3º: Refrende la presente Resolución el Sr. Secretario de Obras y Servicios Públicos.

ARTICULO 4°:El gasto que demande lo dispuesto precedentemente deberá imputarse a la Fuente 131, Jurisdicción 1110119000, Cat. Prog. 01.23.00, Gasto 2.9.9.0. del presupuesto de gastos vigente.

ARTICULO 5°: Cúmplase, Notifíquese, tome nota Subdirección de Presupuesto y el Departamento de Contaduría General, Departamento Tesorería, dese al R.O. y ARCHIVESE.-